一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政短缺的制度治理——兼論鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制的發(fā)展趨向（論文文獻綜述）

馬池春^[1]（2020）在《秩序再造：資本下鄉(xiāng)的實踐圖景 ——以育村為例》文中進行了進一步梳理近年來,隨著國家精準扶貧戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施,資本下鄉(xiāng)日趨活躍和頻繁,對農(nóng)村生產(chǎn)生活方式產(chǎn)生了深刻影響,潛在推動著鄉(xiāng)村社會的秩序變革。當前,圍繞資本下鄉(xiāng)議題學(xué)界爭論不斷,既有資本下鄉(xiāng)的堅定支持者,也有資本下鄉(xiāng)的強烈反對者,爭論雙方的核心關(guān)切是資本下鄉(xiāng)究竟促進還是損害農(nóng)民利益?本文以粵東北地區(qū)的育村為研究個案,綜合運用文獻研究、實地調(diào)查等研究方法,采用政治經(jīng)濟學(xué)、政治社會學(xué)等理論分析框架,詳細考察了資本下鄉(xiāng)在個案村的具體實踐過程。資本下鄉(xiāng)中的村莊秩序形態(tài)變革是本研究所關(guān)注的核心內(nèi)容。資本下鄉(xiāng)能否促進農(nóng)民利益根本上取決于多元主體間利益秩序均衡與否,關(guān)鍵在于資本下鄉(xiāng)良性機制的建構(gòu)。而資本下鄉(xiāng)良性機制的建構(gòu)過程本質(zhì)上是資本下鄉(xiāng)中多元主體利益博弈的過程,是農(nóng)民利益發(fā)展與利益保護的均衡過程,也是村莊秩序再造和鄉(xiāng)村社會制度變遷的過程。本研究聚焦資本下鄉(xiāng)中的政府、企業(yè)與農(nóng)民,深入分析資本下鄉(xiāng)中的利益主體行為,全景展現(xiàn)資本下鄉(xiāng)中村莊秩序再造的過程及其結(jié)果,并試圖揭示資本下鄉(xiāng)良性機制建構(gòu)的內(nèi)在邏輯機理。本文主要由導(dǎo)論、正文、結(jié)論與討論三部分組成。導(dǎo)論部分主要回答本選題的研究背景及研究意義,回顧和梳理相關(guān)文獻并進行簡要評述,介紹主要的研究方法和案例概況及本研究的創(chuàng)新和不足之處。正文部分共由五個章節(jié)構(gòu)成,圍繞資本下鄉(xiāng)中的政府、企業(yè)與農(nóng)民,按照事件發(fā)展的過程脈絡(luò),論述和呈現(xiàn)資本下鄉(xiāng)對村莊秩序的再造過程和結(jié)果,揭示和分析村莊秩序再造的邏輯進路、治理效應(yīng)及其限度。第一章主要從政府、企業(yè)和村集體三個層面分析資本下鄉(xiāng)中的利益主體行為邏輯,研究認為政府的治理邏輯、村莊的發(fā)展邏輯與企業(yè)的生存邏輯具有內(nèi)在契合性,推動了資本下鄉(xiāng)中利益主體行動路徑的適應(yīng)性耦合,實現(xiàn)了鄉(xiāng)村關(guān)系、政企關(guān)系和村企關(guān)系的再造,形塑了資本下鄉(xiāng)中的動態(tài)“三角平衡”格局。第二章主要呈現(xiàn)資本下鄉(xiāng)中政府和企業(yè)對村治精英的雙重吸納過程,分析認為村治精英在資本下鄉(xiāng)中發(fā)揮著橋梁紐帶作用,加速了資本下鄉(xiāng)中利益主體間的信任建構(gòu)進程。企業(yè)的“需求—回應(yīng)”機制和政府的體制壓力傳導(dǎo)是資本下鄉(xiāng)中精英吸納的主要動力來源。資本下鄉(xiāng)中政府與企業(yè)對村治精英的雙重吸納實現(xiàn)了對村治精英的再造,引致村治精英“政治化”。第三章主要展現(xiàn)資本下鄉(xiāng)中企業(yè)主導(dǎo)的現(xiàn)代規(guī)則與鄉(xiāng)土規(guī)則的碰撞過程,分析認為資本下鄉(xiāng)為重塑和再造鄉(xiāng)村社會的規(guī)則體系提供了契機。資本下鄉(xiāng)中鄉(xiāng)村社會基于共同需要具有規(guī)則再造的內(nèi)在動力,而政府的強制性矯正則為鄉(xiāng)土規(guī)則再造提供了外部輔助。同時,資本下鄉(xiāng)中企業(yè)理性與農(nóng)民理性的耦合過程也內(nèi)涵著企業(yè)對鄉(xiāng)土規(guī)則的再造。第四章主要分析資本下鄉(xiāng)中農(nóng)民再組織化的動因,呈現(xiàn)農(nóng)民再組織化過程。資本下鄉(xiāng)中企業(yè)基于生產(chǎn)成本控制需要,具有吸納農(nóng)民參與的內(nèi)在動力。而企業(yè)基于交易成本控制需要,則將分散化的農(nóng)民參與推向了再組織化。研究認為資本下鄉(xiāng)中的農(nóng)民再組織化有助于鄉(xiāng)村社會自主性“集體”建構(gòu)。農(nóng)民再組織化搭建了農(nóng)民組織化利益表達新秩序,重塑了農(nóng)村政治經(jīng)濟格局,拓展了鄉(xiāng)村精英成長空間,推動了村社集體再造。第五章主要分析資本下鄉(xiāng)中村莊秩序再造的邏輯進路、治理效應(yīng)及其限度。研究認為資本下鄉(xiāng)中村莊秩序再造遵循內(nèi)在多重邏輯進路,具有積極治理效應(yīng),對推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化具有助推作用。同時,現(xiàn)代性與地方性知識的潛在沖突、政企關(guān)系誘變、間接信任背景下的松散型村企關(guān)系使得資本下鄉(xiāng)中的村莊秩序再造有其限度。基于對案例的分析研究,圍繞如何建構(gòu)和完善資本下鄉(xiāng)良性機制,推動資本下鄉(xiāng)秩序均衡,促進農(nóng)民利益,本文得出以下結(jié)論:資本下鄉(xiāng)中利益主體間的信任建構(gòu)是基礎(chǔ);新型政企關(guān)系是資本下鄉(xiāng)可持續(xù)的保障;有效的利益聯(lián)結(jié)分配機制是穩(wěn)定村企關(guān)系的關(guān)鍵;村治精英是資本下鄉(xiāng)中的主要橋梁和紐帶;打造黨建引領(lǐng)下共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局是資本下鄉(xiāng)進程中鄉(xiāng)村治理模式的轉(zhuǎn)型方向。

劉志永^[2]（2020）在《轉(zhuǎn)型期地區(qū)經(jīng)濟增長的“雙主體”：地方政府與企業(yè)家》文中研究說明中國改革開放史就是一部具有鮮明轉(zhuǎn)型期特征的“企業(yè)家”發(fā)展史。肇始于“農(nóng)民企業(yè)家”的改革開放歷程,在證明“企業(yè)家”之于中國經(jīng)濟增長的“國王”的同時,其成長和發(fā)揮作用的復(fù)雜性也昭示了中國的特殊性——肯定“企業(yè)家”作用時并不能忽視政府及其官員作用。至少在地區(qū)層面上,單純從企業(yè)家角度根本無法解釋“中國奇跡”中地區(qū)發(fā)展不均衡突出的現(xiàn)象。地區(qū)間不均衡原因,站在現(xiàn)實而非理論的角度,與其說是企業(yè)家及其精神的稟賦差異,不如說是地方政府與企業(yè)家的“耦合”差異所致。更重要的是,隨著市場化改革的進一步深化和逐步邁入工業(yè)化的后期階段,轉(zhuǎn)型期所固有的經(jīng)濟、社會和文化等多重轉(zhuǎn)型疊加而來的矛盾日益凸顯,如何處理理論上“政府與市場”及其表現(xiàn)在實踐上“官員企業(yè)家與市場企業(yè)家”關(guān)系成為了中國在改革“深水區(qū)”時期必須解決的關(guān)鍵性問題。囿于研究范式,把市場經(jīng)濟看作是抽象的一般的西方經(jīng)濟學(xué)顯然無法回答這些問題。同時,中國轉(zhuǎn)型期的復(fù)雜性為經(jīng)濟學(xué)意義上的“政府與市場”關(guān)系提供了一個不一樣的研究素材。不同于西方經(jīng)濟學(xué),馬克思政治經(jīng)濟學(xué)是把市場經(jīng)濟置于特定社會歷史中來進行分析?；谥袊厣卫斫Y(jié)構(gòu)和社會主義初級歷史階段,十八大以來黨中央提出的“市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”為深化改革指明了方向,也由此在處理“政府與市場”關(guān)系上取得了重大突破,但在實踐層面上特別在地區(qū)層面如何“更好發(fā)揮政府作用”進而使“市場在資源配置中起決定性作用”的實踐上還不盡清晰,這不僅關(guān)系著地區(qū)間能否實現(xiàn)均衡發(fā)展,更關(guān)系著中國經(jīng)濟能否繼續(xù)前行等重大問題。理論來自于實踐又高于實踐。基于對這些問題的思考和對地區(qū)改革實踐的觀察,本文采用演繹歸納、歷史研究和實證分析等方法,在借鑒主流經(jīng)濟學(xué)優(yōu)秀成果的同時,沿著馬克思政治經(jīng)濟學(xué)的范式對轉(zhuǎn)型背景下地區(qū)經(jīng)濟增長過程中的企業(yè)家和政府及其官員進行了分析,并在此基礎(chǔ)上嘗試提出轉(zhuǎn)型背景下地區(qū)經(jīng)濟增長中的“雙主體”理論框架,分析轉(zhuǎn)型期地區(qū)經(jīng)濟增長中的政府（官員）與市場（企業(yè)家）的博弈關(guān)系,以及“雙主體”耦合機制與地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)增長的關(guān)系,進而提出一些政策及建議。中國“企業(yè)家”發(fā)展中交織著無處不在的政府“烙印”。循著中國改革脈絡(luò),發(fā)現(xiàn)實踐中政府與企業(yè)家關(guān)系絕不僅僅是經(jīng)濟關(guān)系使然,而是中國治理體系和初級階段政治、經(jīng)濟和社會等交織關(guān)系在改革中的延展,其復(fù)雜關(guān)系主要在于漸進式改革進程中的地方政府及其官員有了“準市場主體”的地位。在本文提出“社會網(wǎng)絡(luò)人”假設(shè)下,地方官員如同企業(yè)家在市場經(jīng)濟中謀取利益一樣,為了獲取其政治利益和財務(wù)利益而具有了“企業(yè)家”的屬性,發(fā)揮著不可或缺的“主體”作用,進而和市場企業(yè)家一起推動著地區(qū)市場化進程和經(jīng)濟增長。“雙主體”機制是轉(zhuǎn)型期間地區(qū)經(jīng)濟增長中的必然選擇。實踐表明,在宏觀層面上肯定企業(yè)家是中國經(jīng)濟增長“主體”的同時,政府及其官員在地區(qū)層面經(jīng)濟增長中發(fā)揮著不可或缺的“主體”作用。不同于其他相關(guān)文獻的地方官員“為了增長而競爭”邏輯,本文認為在政治治理體系、地區(qū)稟賦結(jié)構(gòu)和“社會網(wǎng)絡(luò)人”約束下的地方官員的“為了競爭而增長”是“雙主體”機制的現(xiàn)實基石。政府（官員）和企業(yè)家“耦合”決定著地區(qū)經(jīng)濟增長。地區(qū)經(jīng)濟增長的路徑、速度、績效和可持續(xù)增長等取決于兩者的“耦合度”,而且地區(qū)間稟賦結(jié)構(gòu)及其演化不同致使著“雙主體”耦合及其形式具有較大的差異性。以地方政府在“耦合”中行為迥異的溫州政府和蘇南政府為典型性樣本和地區(qū)科技創(chuàng)新系統(tǒng)動態(tài)演化博弈模型,證實了“雙主體”模式的有效性以及地方政府在其中的“能動性”作用。同時,本文從中央層面“把激勵做對”來保證地方官員“做對的事情”的縱向機制和通過“中間組織”規(guī)制地方政府“做對的事情”和“防止做壞事”的橫向機制上,提出了“雙主體”穩(wěn)定運行的激勵約束機制?！半p主體”耦合是一個動態(tài)演進過程。隨著改革的進一步深入和文化稟賦與市場經(jīng)濟的進一步相容,政府與市場（官員與企業(yè)家）形成各自行為上的充分自覺,催生出遏制政府隨意干涉市場或者“越界”的市場力量和克服市場失靈等的規(guī)制力量,該模式最終會朝著“政府公共服務(wù)性引導(dǎo)+企業(yè)家主導(dǎo)型經(jīng)濟”的耦合方式演進。值得注意的是,盡管地區(qū)間稟賦結(jié)構(gòu)及其演化的不同會導(dǎo)致地區(qū)間在朝著最終模式演進的速度、路徑等存在差異,但無論如何,政府的“主體”地位不會消失,轉(zhuǎn)變的只是政府職能——“因時因勢因地”與企業(yè)家耦合的“能動性”行為?！半p主體”下“政府與市場”邊界是多維性的。“更好發(fā)揮政府作用”意涵不完全在于政府的“大小”或者“強弱”,也不是空泛的“有為”“無為”,更不是僵化的“誰主誰次”“誰動誰從”,而是政府（官員）與市場企業(yè)家的“因時因勢因地”的動態(tài)耦合。因此,地區(qū)層面上的政府與市場“邊界”是一個動態(tài)性多維度的意涵,包含著文化維度下“親清”政商關(guān)系和制度維度下的“法無授權(quán)不可為”“法無禁止即可為”政企關(guān)系等在內(nèi)的邊界。實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟增長是地區(qū)層面“雙主體”架構(gòu)的目的。在“雙主體”下從地方政府與中央政府、地方政府與地區(qū)企業(yè)家兩個維度入手,提出了通過“雙主體”耦合實現(xiàn)地區(qū)可持續(xù)增長的政策及建議。一是政府直接介入地區(qū)經(jīng)濟活動的產(chǎn)業(yè)政策,認為以“中央定規(guī)劃、部委出政策、地方來執(zhí)行、事后看績效”為特征的“多層級”產(chǎn)業(yè)政策體制在工業(yè)化起步和成長階段發(fā)揮了重要作用,但在進入創(chuàng)新引領(lǐng)階段時其不適應(yīng)性凸顯,建議在發(fā)展重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上從“多層級”向“兩層級”體制轉(zhuǎn)變;同時,從地方官員的視角提出了地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策有效性的程序化、組織化和法治化等的邊界。二是地方政府間接介入地區(qū)經(jīng)濟的企業(yè)家政策,在前述分析企業(yè)家發(fā)揮作用需要的“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”的基礎(chǔ)上,從宏觀層面的產(chǎn)權(quán)保護、市場化進程、政府行為法治化、金融體制改革等制度,中觀層面的科技創(chuàng)新體制機制,微觀層面的中小企業(yè)扶持政策,以及文化層面的“親清”政商關(guān)系、“友好”社會環(huán)境和“有效”誠信體系等方面,提出一些具體的政策及建議,以期實現(xiàn)“雙主體”下的良好契合關(guān)系,進而實現(xiàn)地區(qū)的可持續(xù)經(jīng)濟增長。

許浙川^[3]（2020）在《學(xué)前教育資源承載力研究》文中進行了進一步梳理在高質(zhì)量成為教育發(fā)展重要取向的當下,推進學(xué)前教育普及依然是當前中國學(xué)前教育發(fā)展面臨的重要任務(wù)之一?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》和《中國教育現(xiàn)代化2035》都確定了普及學(xué)前教育的重要目標?？v觀以往學(xué)前教育普及研究多是從某一側(cè)面進行切入或研究某一主體在其中的作用,缺乏對學(xué)前教育普及問題的整體性關(guān)照。本研究所提出的學(xué)前教育資源承載力便是以一種生態(tài)性的視角來整體分析學(xué)前教育普及的道路選擇問題。在微觀研究盛行的時代,適當?shù)闹泻暧^研究實屬必要。本研究圍繞著學(xué)前教育資源承載力的理論解讀與實踐應(yīng)答而展開,尋求學(xué)前教育資源承載力的提升之道,以達到推進學(xué)前教育普及的目的。論文整體分為導(dǎo)言、正文（六章）和結(jié)語三大部分。導(dǎo)言部分詳細介紹了本研究的研究背景、研究問題、研究意義、研究方法、研究的創(chuàng)新與不足,并圍繞著承載力、教育資源承載力、學(xué)前教育資源配置三個概念對以往研究做出梳理與述評。第一章是學(xué)前教育資源承載力的理論初探。本章在對承載力歷史發(fā)展演變的基礎(chǔ)上結(jié)合學(xué)前教育現(xiàn)實,提出了學(xué)前教育資源承載力的概念,并對學(xué)前教育資源承載力的承壓結(jié)構(gòu)、現(xiàn)實樣態(tài)、總體特征等進行了深度解構(gòu)與闡述,為后續(xù)論文的展開提供堅實的理論支撐。同時,該章還對支撐承載力研究的可持續(xù)發(fā)展理論、治理理論、機制設(shè)計理論進行了闡釋。第二章是學(xué)前教育資源承載力的歷史循跡。本章以學(xué)前教育資源承載力的承壓結(jié)構(gòu)為分析框架,系統(tǒng)分析了改革開放以來學(xué)前教育資源承載力在歷史發(fā)展中的演變,即快速恢復(fù)期（1979-1992）、持續(xù)徘徊期（1993-2009）、優(yōu)化提升期（2010至今）。學(xué)前教育資源承載力的歷史追問為后續(xù)研究提供了廣闊的歷史背景與經(jīng)驗啟迪。第三章是學(xué)前教育資源承載力的困境遭遇。本章以歷史背景和園長的訪談資料作為基礎(chǔ),以學(xué)前教育資源承載力的現(xiàn)實樣態(tài)作為問題分析的框架,具體呈現(xiàn)了學(xué)前教育資源承載力在情境彈性力方面存在區(qū)域供能低下和賦權(quán)不足的困境;在資源基礎(chǔ)力方面存在資源區(qū)域失衡和結(jié)構(gòu)失衡的困境;在管理形塑力方面存在管理缺位、信息時滯和激勵闕如的困境。第四章是以靜態(tài)關(guān)照的方式回應(yīng)承載力的困境遭遇。靜態(tài)關(guān)照的核心便是深入挖掘?qū)W前教育資源承載力的靜態(tài)形態(tài),以更加系統(tǒng)化、全面化的方式呈現(xiàn)出來,即學(xué)前教育資源承載力指標建設(shè)。指標建設(shè)過程采用了三種方法,即用文本分析法從39份政策文件中提取承載力的相關(guān)要素;用德爾菲法對所提取的要素及其指標話語表達進行專家判斷并生成指標體系;用主成分分析法對省級面板數(shù)據(jù)進行量化處理生成承載力指數(shù)以展示一種承載力的計算方法。通過對省級數(shù)據(jù)測量,我們發(fā)現(xiàn)我國學(xué)前教育資源承載力逐步從階梯狀分布轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸胁克荨钡臓顟B(tài),東部保持領(lǐng)先優(yōu)勢、西部強勢崛起、中部發(fā)展滯后。第五章是以動態(tài)把握的方式回應(yīng)承載力的困境遭遇。動態(tài)把握的核心便是系統(tǒng)把握學(xué)前教育資源承載力的動態(tài)形態(tài),即學(xué)前教育資源承載力的平衡機制。同時,文章詳細解析了平衡機制內(nèi)部的驅(qū)動系統(tǒng)、承壓系統(tǒng)和響應(yīng)系統(tǒng)之間的作用關(guān)系,明確高效運行的平衡機制應(yīng)該具有螺旋上升的線路地圖、激勵相容的主體關(guān)系、信息通暢的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和制度明晰的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。第六章是基于靜態(tài)關(guān)照與動態(tài)把握,以及國際經(jīng)驗參考的背景下生成本土的具體行動策略。本章首先擴展了研究的國際視野,選擇了兩個具有不同學(xué)前教育資源承載力提升路徑的西方大國（即美國和英國）作為國際經(jīng)驗參考。其次基于前述分析,從理念之維、制度之維、工具之維提出具體的學(xué)前教育資源承載力提升的本土策略。在理念層面,需要確立可持續(xù)發(fā)展與循證實踐的理念;在制度層面,需要改革學(xué)前教育供給與管理制度;在工具層面,需要組建承載力數(shù)據(jù)系統(tǒng)和專業(yè)評價機構(gòu)。結(jié)語是對學(xué)前教育資源承載力研究的未來展望。此部分通過對前述學(xué)前教育資源承載力研究的總結(jié),闡述了承載力所應(yīng)具有的三重向度,即內(nèi)含可持續(xù)發(fā)展的價值理念、內(nèi)置生態(tài)型思維的把握方式、內(nèi)生承載力測量的評價工具,為未來學(xué)前教育資源承載力研究提供合理取向。

翟磊^[4]（2020）在《基層政府權(quán)力運行法治化問題研究》文中提出黨的十八屆四中全會指出:“全面推進依法治國,基礎(chǔ)在基層,工作重點在基層。”講好中國法治故事,離不開基層視角;全面推進依法治國,離不開基層實踐。基層是我國法治國家建設(shè)的根基之所在,是我國法治國家建設(shè)的活力源頭之所在,也是法治國家建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)之所在。作為最基層一級政府,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家權(quán)力和政府權(quán)威的地方代表,承擔著落實國家意志,維護穩(wěn)定,推動發(fā)展的重大責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能否秉公用權(quán)、依法行政,直接影響法治政府建設(shè)的整體進程和法治國家建設(shè)的整體水平。本文以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府為基層法治建設(shè)的主要行動者,以基層政府權(quán)力為考察對象,立足于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力運行的過程,剖析我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府權(quán)力運行的法治現(xiàn)狀與法治問題,旨在構(gòu)建基層政府權(quán)力運行法治化的制度框架。本文以“山西洪洞封灶禁煤”“上海市違法群租治理”為例,提出我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府權(quán)力運行的價值目標悖論和主體角色悖論。在價值目標層面,基層政府權(quán)力運行存在“合法性”與“有效性”的價值沖突,合法性和有效性之間存在張力。在主體角色層面,基層政府既是推動基層法治建設(shè)的核心力量,同時稍不注意,也往往成為破壞法治建設(shè)的關(guān)鍵主體。本文研究重點是聚焦規(guī)范約束基層政府權(quán)力運行過程,力爭在理論上提出實現(xiàn)基層政府權(quán)力運行合法性和有效性統(tǒng)一的方案。在規(guī)范實證分析基礎(chǔ)上,本文認為,基層政府權(quán)力存在執(zhí)行性、非完整性和裁量性;在社會實證分析基礎(chǔ)上,基層政府權(quán)力運行一定程度上存在濫作為、不作為與慢作為的異化現(xiàn)象?；鶎诱Ξ惢F(xiàn)象背后,是權(quán)力配置失衡、權(quán)力行使公共性缺失、權(quán)力監(jiān)督弱化的制度根源以及法律工具主義和行政特權(quán)觀念的思想根源。聚焦以上問題,本文嘗試構(gòu)建基層政府權(quán)力配置、權(quán)力行使和權(quán)力監(jiān)督法治化的三維制度架構(gòu),為基層政府權(quán)力運行合法性和有效性的價值統(tǒng)一提供實現(xiàn)路徑。權(quán)力配置法治化是基層政府權(quán)力運行法治化的先決條件。為破解基層政府“職權(quán)與責任”“財權(quán)與事權(quán)”“人事權(quán)與工作任務(wù)”的權(quán)力配置失衡問題,“強鎮(zhèn)擴權(quán)”改革試圖回應(yīng)基層政府的權(quán)力需求,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理與公共服務(wù)能力。同時,“強鎮(zhèn)擴權(quán)”改革也存在合法性質(zhì)疑與有效性困境。本文認為,區(qū)縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府權(quán)力關(guān)系重構(gòu)應(yīng)當著眼于結(jié)構(gòu)性改革,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力配置提供系統(tǒng)完整的法治化路徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府權(quán)力配置法治化須遵循“功能適當原則”“職權(quán)法定原則”和“權(quán)責一致原則”;以推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變,提升基層政府公共服務(wù)職能,建設(shè)基層服務(wù)型政府為目標。實現(xiàn)基層政府權(quán)力配置法治化的關(guān)鍵是探索制定專門《鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織法》。以中央立法形式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律地位、組織機構(gòu)、職權(quán)范圍、區(qū)縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分權(quán)原則、區(qū)縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政關(guān)系、區(qū)縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)關(guān)系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員編制、集中行使行政處罰權(quán)、集中行使行政許可權(quán)等權(quán)力配置核心條款加以明確規(guī)定,最終實現(xiàn)基層政府權(quán)力配置的法治化。權(quán)力行使法治化是基層政府權(quán)力運行法治化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力行使具有非獨立性、非常規(guī)性和責任主導(dǎo)性等現(xiàn)實特征,面臨“運動式運行”“壓力型運行”和“權(quán)責失調(diào)型運行”的法治困境。推進基層政府行政規(guī)范、行政決策與行政執(zhí)法的制度建設(shè)是破解基層政府權(quán)力行使法治困境,實現(xiàn)基層政府權(quán)力行使法治化的關(guān)鍵。通過限定“紅頭文件”規(guī)范內(nèi)容、加強程序規(guī)制、建構(gòu)實施后評估機制以實現(xiàn)基層政府行政規(guī)范性文件的法治化;通過健全決策程序機制、建構(gòu)跟蹤評估機制、建立責任倒查機制以推進基層政府行政決策行為的法治化;通過理順行政執(zhí)法體制、優(yōu)化行政執(zhí)法資源、推動執(zhí)法重心下移、健全執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、規(guī)范行政執(zhí)法行為以實現(xiàn)基層政府行政執(zhí)法行為的法治化。權(quán)力監(jiān)督法治化是基層政府權(quán)力運行法治化的重要保障?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力運行存在違反法律規(guī)范的“硬腐敗”,以及不作為、慢作為和懶政懈怠等“軟腐敗”現(xiàn)象。實現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督的法治化,重點是要將權(quán)力運行的廉潔性監(jiān)督與效能監(jiān)督結(jié)合起來,構(gòu)建權(quán)力運行協(xié)同監(jiān)督制度體系。針對基層政府權(quán)力運行廉潔性監(jiān)督,通過實行“垂直管理制”“任期制”“交流制”“高配制”來完善基層紀檢監(jiān)察監(jiān)督制度;通過擴大信息公開范圍、規(guī)范信息公開流程、打造信息公開平臺來完善基層政府信息公開機制;通過權(quán)責清單制度、分工制約制度、任職限制制度、重大事項申報與公開制度以加強對基層黨政“一把手”的監(jiān)督。針對基層權(quán)力運行效能性監(jiān)督,重點是要回應(yīng)績效考核指標內(nèi)容科學(xué)性與考核基礎(chǔ)信息失真問題,以及考核過程中基層政府博弈與投機問題,通過基層績效考核的公眾參與機制、建立績效考核的適度激勵與適度問責機制、提升基層政府的法治考核權(quán)重,完善基層政府績效考核與效能監(jiān)督制度。展望我國基層政府權(quán)力運行法治化的未來前景,本文秉持“法治現(xiàn)實主義”立場,主張踐行基層法治建設(shè)的漸進式改革與發(fā)展之路?；鶎臃ㄖ谓ㄔO(shè)需要正視法治理想和社會現(xiàn)實之間的張力。在推進基層法治過程中,既要旗幟鮮明批判“法治虛無主義”,也要警惕“法治浪漫主義”。在全面推進依法治國戰(zhàn)略背景下,基層法治建設(shè)勢在必行,基層政府權(quán)力運行法治化進程等不得。同時,法治也不是萬能的,世界上也沒有一種放之四海而皆準的基層法治建設(shè)模式,基層政府權(quán)力運行法治化也急不得。本文認為,要把握社會主義初級階段的時代背景、秉持法治現(xiàn)實主義的漸進改革立場,以現(xiàn)實主義的態(tài)度客觀地認識和分析基層法治建設(shè)之路,研究和解決具體問題,分階段、分步驟、有重點地推進基層政府權(quán)力運行法治化。

孫延青^[5]（2019）在《新中國成立初期湖南省長沙專區(qū)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)研究（1949-1954）》文中提出基層政權(quán)作為國家政權(quán)的基礎(chǔ),承載著國家管控基層社會、關(guān)愛基層民眾的重要使命。中國自宋朝開始“王權(quán)止于縣”,形成了傳統(tǒng)“皇權(quán)—紳權(quán)”二元權(quán)力控制型社會。但近代以降,傳統(tǒng)社會在內(nèi)外交困中開始陷入全面危機之中。發(fā)端于清末新政以來國家現(xiàn)代化基層政權(quán)重構(gòu)實踐從北洋政府、南京國民政府一直延續(xù)至新中國成立。在“自治化”與“行政化”的路徑選擇中,在由“無為”轉(zhuǎn)向“有為”的歷程中,國民政府力主推行“鄉(xiāng)閭保甲”、“新縣制”等舉措,但不僅未能完全實現(xiàn)國家權(quán)力的下延,相反在攫取資源過程中進一步造成農(nóng)村社會“內(nèi)卷化”。而中共在新民主主義革命時期,一方面將馬克思列寧國家政權(quán)學(xué)說與中國國情相結(jié)合,對基層政權(quán)建設(shè)理論進行摸索。另一方面在革命根據(jù)地和解放區(qū)基層政權(quán)實踐探索過程中,積累了豐富的建政經(jīng)驗。1949年8月湖南省長沙專區(qū)獲得了和平解放。在此過程中國家并未“用完成革命的力量來非程序地、權(quán)威式”的滲入社會的各個角落,社會情況較為復(fù)雜。從1949年到1954年間,中共長沙地委在中共中央、中南局及湖南省委領(lǐng)導(dǎo)下,歷時五年,立足于“行政化”路徑下的“黨治國家”模式,通過訴諸于“政黨下鄉(xiāng)”、“政權(quán)下鄉(xiāng)”為核心的國家權(quán)力下延,對專區(qū)基層政權(quán)進行建構(gòu),實現(xiàn)了近代以來歷屆政權(quán)的未竟之業(yè)。在“政黨下鄉(xiāng)”過程中,通過培養(yǎng)基層干部、健全黨委制度等“內(nèi)部耦合”方式,實現(xiàn)了“政黨”這一內(nèi)生性權(quán)威從無到有的建構(gòu)與滲透。長沙專區(qū)高度重視干部選拔、培養(yǎng)和整訓(xùn)工作。一方面通過采取審查甄別、建立學(xué)習(xí)機制、干部整風(fēng)舉措及開展“三反”等運動,選拔和培養(yǎng)了大批基層干部,提高了干部的素質(zhì)和思想覺悟,整頓了工作作風(fēng),奠定了干部組織基礎(chǔ)。另一方面在黨組織建設(shè)方面則通過“審查黨員”、“公開建黨”、“整黨建黨”等舉措,健全了黨委機構(gòu),純潔了黨的組織,發(fā)展了黨員,實現(xiàn)了黨組織權(quán)威在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）乃至村級的確立。伴隨著基層干部的“黨員化”,基層干部和黨員的有機契合保證了中共的堅強領(lǐng)導(dǎo)。在“政權(quán)下鄉(xiāng)”過程中,中共長沙地委相繼進行了以“接管建政”、“廢除保甲”、“土地改革”和“人民普選”為核心的基層建政運動。力圖以“外部嵌入”方式實現(xiàn)對專區(qū)基層政權(quán)組織和外延性權(quán)威的破舊立新。這既是持續(xù)的建政步驟,也是逐步完善的過程。四個階段之間相互協(xié)同銜接,呈現(xiàn)出明顯的步驟性和系統(tǒng)性。具體而言,長沙專區(qū)成立后,在“接管建政”歷程中,實現(xiàn)了縣級、區(qū)級政權(quán)的接管和建制。在隨后以“廢除保甲”為核心的建政運動中,主要通過開展“武裝剿匪”、“支前籌糧”、“雙減退押”運動,破除了地方軍事權(quán)威及政治權(quán)威,延續(xù)千年之久的保甲制度徹底退出歷史舞臺。在以土地改革為中心的群眾建政運動中,破除了經(jīng)濟權(quán)威乃至文化權(quán)威。與此同時,通過在運動中啟發(fā)民眾政治覺悟和參政意識,民眾在認識自身力量的基礎(chǔ)上,逐步成立了農(nóng)民協(xié)會、青年團、民兵、婦聯(lián)等群團組織,實現(xiàn)了對民眾基礎(chǔ)的重塑和改造。最終在以“人民普選”為中心的民主建政運動中,通過召開鄉(xiāng)人民代表大會與建立鄉(xiāng)人民政府,建構(gòu)了以貧雇農(nóng)為核心的地方基層民主政權(quán),確立了以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為核心的基層政權(quán)。最終伴隨著1954年9月《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級人民委員會組織法》的頒發(fā),新中國農(nóng)村基層政權(quán)的結(jié)構(gòu)和職能獲得了制度性安排和法理保障。長沙專區(qū)完成了以“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”為主體的基層政權(quán)建設(shè)歷程,鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)和鄉(xiāng)村社會乃至基層民眾也實現(xiàn)了權(quán)勢轉(zhuǎn)移。在這一系列“短平快”的運動治理方式主導(dǎo)下,長沙專區(qū)在破除舊有基層政權(quán)和權(quán)威的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)了以“政黨下鄉(xiāng)”、“政權(quán)下鄉(xiāng)”為標志的基層政權(quán)的合法性重構(gòu),完成了自清末以來國家政權(quán)的下延和權(quán)威重塑歷程。而民眾在建政改造的過程中逐步被納入到“黨、政、群、團”等組織中來,專區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)更加牢固。但這種基于國家偏好的選擇性建構(gòu)不可避免地存在著對鄉(xiāng)村簡單化和片面化認知,延續(xù)千年的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村模式在“布新”和“除舊”中被批判而被“他者化”,對農(nóng)村傳統(tǒng)社會產(chǎn)生巨大的沖擊。本文選取以新中國成立初期的湖南省長沙專區(qū)為個案研究,在占有廣泛檔案和文獻資料的基礎(chǔ)上,綜合運用歷史學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)等多學(xué)科方法,通過對新中國成立初期長沙專區(qū)農(nóng)村基層政權(quán)的建設(shè)歷程進行全景式描繪,力圖梳理出中共長沙地委對農(nóng)村基層政權(quán)的逐步控制和重塑過程,進而考察分析中共由革命黨走向執(zhí)政黨的建政運動模式和內(nèi)在治理邏輯。不僅有利于拓寬農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)視域,進一步增強學(xué)界對于農(nóng)村基層政權(quán)重構(gòu)研究的廣延性,同時通過總結(jié)建政歷程中的經(jīng)驗和教訓(xùn),對當前我國農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和社會主義實踐提供資鑒價值。

郜清攀^[6]（2019）在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力研究》文中研究指明中國農(nóng)村社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高,推動農(nóng)民群體的公共服務(wù)需求不斷升級。而當前中國農(nóng)村地區(qū)相對落后的公共服務(wù)供給水平卻愈益無法滿足農(nóng)民群體日益增長的公共服務(wù)需要。十九大以來,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出,將“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！弊鳛檗r(nóng)業(yè)農(nóng)村進一步發(fā)展的戰(zhàn)略目標的同時,也為當前農(nóng)村地區(qū)的基本公共服務(wù)事業(yè)提出了一系列新目標、新要求,使人們對農(nóng)村公共服務(wù)供給的認識水平上升至了一個全新的高度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于國家與農(nóng)村社會交互作用的關(guān)鍵節(jié)點,是連接政府與農(nóng)民的中樞和紐帶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為農(nóng)村基本公共服務(wù)體系建設(shè)的組織者、協(xié)調(diào)者和踐行者,不僅負責各項具體農(nóng)村公共服務(wù)政策的貫徹落實,而且決定著農(nóng)村公共服務(wù)供給的發(fā)展方向和總體水平。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力,建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,對完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系,提高農(nóng)村基層公共服務(wù)供給水平,推進農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化,乃至滿足農(nóng)民對美好生活的需要都具有重要的實踐意義。現(xiàn)階段,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力不足,服務(wù)內(nèi)容結(jié)構(gòu)性失衡、服務(wù)供需脫節(jié)以及服務(wù)效能滯后,成為貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面振興的制約因素。鑒于此,本文綜合運用文獻研究、實證研究、比較研究等研究方法,從提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實意義出發(fā),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力的要素條件與其內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外顯結(jié)構(gòu)之間的互動機理為依據(jù),系統(tǒng)分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力的評價指標體系?；趯︵l(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力的現(xiàn)狀及能力不足表現(xiàn)的考察,從不同視角探析了造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力不足的原因。在此基礎(chǔ)上,結(jié)合國內(nèi)外加強基層政府改革的實踐經(jīng)驗,以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力建設(shè)的目標要求和應(yīng)遵循的基本原則為指導(dǎo),為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力的提升提出切實可行的解決方案。本文主要由三個部分構(gòu)成:第一部分為引言,主要對選題的研究背景、研究意義、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀、研究思路、研究方法、創(chuàng)新與不足等進行了闡釋。第二部分為論文的主體部分,由五章內(nèi)容構(gòu)成。第一章,結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)研究的理論成果,詳細考察了政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、公共服務(wù)、政府公共服務(wù)能力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力等概念。基于鄉(xiāng)村振興的概念、內(nèi)涵與基本要求,全面考察了新時代新矛盾背景下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的歷史淵源、現(xiàn)實依據(jù)、時代背景及其意義。并從市場失靈理論和政府失靈理論、公共產(chǎn)品提供和生產(chǎn)分離理論、服務(wù)型政府理論以及治理和善治理論等多個角度闡釋了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力研究的理論基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上,從完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系、推進農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化以及滿足農(nóng)民對美好生活需要三個方面系統(tǒng)闡釋了提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義。第二章,對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力指標體系的分析?；凇耙貥?gòu)成—內(nèi)部結(jié)構(gòu)—外顯結(jié)構(gòu)”三者之間的邏輯關(guān)系,從內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外顯結(jié)構(gòu)兩個維度系統(tǒng)考察了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力的結(jié)構(gòu),通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力要素條件的檢視,深入透析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力的要素條件與其內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外顯結(jié)構(gòu)之間的互動機理。在此基礎(chǔ)上,以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關(guān)目標和理念為指導(dǎo),從靜態(tài)（結(jié)果）和動態(tài)（過程）兩個維度設(shè)計了一套用以測量鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力狀況的評價指標體系。第三章,對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力建設(shè)的現(xiàn)狀、問題及影響因素的實證分析。運用規(guī)范與實證相結(jié)合的研究方法,從基層群眾的服務(wù)需求、滿意度和公共服務(wù)供給過程三個方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力在不同服務(wù)領(lǐng)域的具體表現(xiàn)進行系統(tǒng)考察。立足于實證分析的成果,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)供給總量和質(zhì)量不足、供給結(jié)構(gòu)失衡等問題進行系統(tǒng)分析。基于當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力建設(shè)的困境,從政府職能定位、財權(quán)與事權(quán)關(guān)系、考評機制、供給方式、人才隊伍建設(shè)等方面系統(tǒng)闡釋了造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力不足的深層次原因。第四章,對國內(nèi)外提升政府公共服務(wù)能力的改革實踐與經(jīng)驗啟示的分析?；诒容^研究的視角,結(jié)合國內(nèi)外不同地區(qū)的實踐,詳細探討了國內(nèi)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在公共服務(wù)集約化、市場化、民主化、信息化等多個方面的改革實踐,以部分西方發(fā)達國家為例,從政府向市場放權(quán)、政府之間放權(quán)、政府向社會放權(quán)三個維度,系統(tǒng)考察了西方發(fā)達國家在公共服務(wù)市場化、分權(quán)化、社會化改革等領(lǐng)域的實踐創(chuàng)新。在此基礎(chǔ)上,系統(tǒng)梳理了上述實踐在政府組織機構(gòu)改革、公共服務(wù)多元化供給、政府間權(quán)責劃分以及社會組織培養(yǎng)等方面對現(xiàn)階段提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力的啟示。第五章,以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的若干發(fā)展理念為指導(dǎo),明確加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力的目標要求和基本原則,進而從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政體制改革、財政管理體制、人才隊伍建設(shè)、服務(wù)供給機制、服務(wù)供給模式等多個層面為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力的提升提出針對性措施。第三部分是結(jié)論部分,從整體上對本文的主要研究內(nèi)容進行了概況、總結(jié)及展望。本文的主要結(jié)論有:第一,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力可分為內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外顯結(jié)構(gòu)。內(nèi)部結(jié)構(gòu)是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力本身所憑借的權(quán)力資源、財力資源、人力資源、信息資源等要素。外顯結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為兩個方面:從服務(wù)結(jié)果來看,包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力、社會保障服務(wù)能力、文化教育服務(wù)能力、生態(tài)環(huán)境服務(wù)能力、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力和公共安全服務(wù)能力。從服務(wù)過程來看,包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的民意聚合與甄別能力、資源獲取與配置能力、公共決策和執(zhí)行能力、監(jiān)督問責與評估能力、民意訴求回應(yīng)能力。第二,影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力的要素條件包括體制性要素、制度性要素、主體性要素、策略性要素四個方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力的形成就是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的體制性要素、制度性要素、主體性要素以及策略性要素的有機結(jié)合和共同作用,將政府潛在的權(quán)力資源、財力資源、人力資源、信息資源等各種資源轉(zhuǎn)化為政府各種外顯公共服務(wù)能力的過程。第三,通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力現(xiàn)狀的分析可知:從服務(wù)內(nèi)容來看,首先,醫(yī)療衛(wèi)生條件、養(yǎng)老保障服務(wù)、公共衛(wèi)生安全以及污水治理屬于基層群眾最關(guān)心同時也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力表現(xiàn)較差的領(lǐng)域;其次,道路交通、基礎(chǔ)教育、合作醫(yī)療保險屬于基層群眾比較關(guān)心,同時也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力表現(xiàn)較強的領(lǐng)域;再次,在水電氣供給、社會治安、生產(chǎn)安全、貧困救助、農(nóng)田水利、垃圾處理、自然災(zāi)害防治等領(lǐng)域,基層群眾的需求不顯著,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)能力表現(xiàn)良好;最后,在法律援助、失業(yè)救濟、公共文化、環(huán)境綠化等領(lǐng)域,基層群眾的需求不顯著,同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)能力表現(xiàn)較差。從服務(wù)過程來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在民意聚合與甄別、公共決策與執(zhí)行、監(jiān)督問責與評估、對民意訴求的回應(yīng)等方面的能力表現(xiàn)盡管較為平衡,但普遍偏低,在資源獲取與配置方面的能力存在明顯不足。第四,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力不足具體表現(xiàn)在:一是公共服務(wù)供給總量和規(guī)模不足,二是服務(wù)內(nèi)容存在著結(jié)構(gòu)性失衡,三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對公共服務(wù)職能的認識模糊清晰,四是服務(wù)供給脫離農(nóng)村基層社會的實際需要,五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)對基層群眾服務(wù)需求升級的能力不足。究其原因,制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力的體制性因素包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展定位不明確、財權(quán)與事權(quán)不匹配;制度性因素主要表現(xiàn)為績效考核與評估機制不健全;主體性因素主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)人員的結(jié)構(gòu)不合理以及整體素質(zhì)和能力的欠缺;策略性因素主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府壟斷公共服務(wù)供給,公共服務(wù)供給方式單一。第五,針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力的提升路徑,應(yīng)當以建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化等為目標要求,以堅持農(nóng)民主體地位、維護社會公平正義、因地制宜、循序漸進,促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展為基本原則,逐步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力。具體而言,一是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革,二是完善以服務(wù)為導(dǎo)向的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制,三是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)人才隊伍建設(shè),四是建立群眾廣泛參與的公共服務(wù)供給機制,五是探索多元主體協(xié)同的服務(wù)供給模式。

辛沖沖^[7]（2019）在《中國地方政府財政能力研究》文中提出自1994年實施分稅制改革以來,地方政府財政能力問題就日益受到了諸多學(xué)者的廣泛關(guān)注和研討。不過回顧既有相關(guān)文獻,我們從中不難發(fā)現(xiàn),許多學(xué)者依然傾向于將地方政府財政能力界定為地方政府在其轄區(qū)范圍內(nèi),按照法定稅率與稅基,籌集財政收入的能力,并將其作為確定政府間財政轉(zhuǎn)移支付標準的基本依據(jù)。而且在應(yīng)用評價中,對其強弱的衡量也更多是選擇地方政府財政收入、或考慮了人口因素的人均財政收入等量化指標來表示。理論上來講,上述內(nèi)涵界定及衡量標準顯然存在一定局限性,難以觸及財政職能的本質(zhì),即政府汲取財政資源提供公共服務(wù)以滿足公共需要的活動。如果僅從汲取環(huán)節(jié)對地方政府可支配財力進行考察,那么,這種能力既不能夠反映地方政府財政資源汲取的有效性和規(guī)范性,更不能反映地方政府履行財政職能的全面性,尤其是配置和利用財政資源提供公共產(chǎn)品的有效程度,以及財政資源是否具有可持續(xù)發(fā)展性也從中也難以體現(xiàn)。這反而會誤導(dǎo)地方政府在財政實踐活動中過度重視財政資源的汲取而忽視其有效供給和可持續(xù)發(fā)展性。不僅限于此,這也與中國當前縱深推進以適應(yīng)于國家治理體系和國家治理現(xiàn)代化的新一輪財稅體制改革的發(fā)展方向也明顯偏離,既不符合新時期經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要也不符合現(xiàn)代財政制度建立的內(nèi)在要求。為此,地方政府財政能力內(nèi)涵與評價標準需要作出適時拓展和深化,順應(yīng)時代發(fā)展潮流和改革導(dǎo)向,保持與時俱進。當然,近年來盡管也有一些學(xué)者逐步突破以往研究的局限對其內(nèi)涵界定與評價標準有了較大拓展,但更多僅是停留在定性分析層面,而且也缺乏與其內(nèi)涵配套的定量評價指標體系,繼而更缺乏對其進行較為細致的實證研究。因而,擺在我們面前的問題是,如何完善地方政府財政能力內(nèi)涵?怎樣建立與其內(nèi)涵更契合的定量評價指標體系?這些年中國地方政府財政能力到底處于什么水平、變化軌跡與發(fā)展趨勢如何?省域間地方政府財政能力存在何種差異、是否存在收斂性?導(dǎo)致地方政府財政能力變動的關(guān)鍵因素是什么?等等,這些問題的探討在既有研究中比較鮮見。很顯然,對這些問題的有效解讀和分析不僅有助于我們增進對中國地方政府財政能力發(fā)展現(xiàn)狀及其基本特征的宏觀認知,也有利于立足于實證研究結(jié)果并結(jié)合中國現(xiàn)實情況,提出更具合理性的政策建議,為加快推進中國地方政府財政能力提質(zhì)升級、切實踐行新一輪財稅體制改革發(fā)展方向奠定堅實基.礎(chǔ)。鑒于此,本文以地方政府財政能力為研究對象。首先通過梳理國內(nèi)外既有相關(guān)文獻,以及對本文涉及的相關(guān)概念和相關(guān)理論進行回顧和總結(jié),以確保研究根基。其中在內(nèi)涵確定方面,本文是在既有研究基礎(chǔ)上就地方政府財政能力內(nèi)涵進行了深化拓展,從有效性視角將其內(nèi)涵簡要概述為有效實現(xiàn)政府財政職能目標所具備的綜合能力。其核心思想重在反映地方政府實施有效財政活動從而實現(xiàn)其職能目標的有效程度,并以此確定了依托于地方政府財政活動作用效果來評價其財政能力的基本路徑。同時,以本文界定的內(nèi)涵為依據(jù),在結(jié)構(gòu)層面上將財政綜合能力細化為財政汲取能力、財政供給能力和財政可持續(xù)發(fā)展能力三個維度的基準能力,進一步明確本文研究對象。然后,在構(gòu)建與其內(nèi)涵相匹配的定量評價指標體系基礎(chǔ)上,運用定性與定量相結(jié)合分析方法,先是分別對樣本觀測期內(nèi)中國地方政府財政汲取/供給/可持續(xù)發(fā)展/綜合能力進行了全面核算并分析了其時空分異特征。在此基礎(chǔ)上,利用所測得的相關(guān)數(shù)據(jù),繼而分別科學(xué)測算和實證檢驗了其地區(qū)差異、收斂性特征以及三重（汲取-供給-可持續(xù)發(fā)展）財政能力的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平,并深入探究了它們的時序演變規(guī)律和空間分異特征,以此來揭示這些年中國地方政府財政能力現(xiàn)狀。之后,還剖析了影響地方政府財政汲取/供給/可持續(xù)發(fā)展/綜合能力變化發(fā)展的關(guān)鍵因素,力圖從中探尋出導(dǎo)致它們變化發(fā)展的關(guān)鍵動因。最后,在總結(jié)和提煉主要研究結(jié)論基礎(chǔ)上并結(jié)合中國實際情況,提出相關(guān)政策建議,以期為中國深化推進新一輪財稅體制改革以及切實提升地方政府財政能力提供必要的數(shù)據(jù)支撐與政策參考。本文遵循提出問題、分析問題和解決問題的基本思路,將其研究內(nèi)容共分為導(dǎo)論、理論分析（第一章）、評價指標體系構(gòu)建與測算方法（第二章）、地方政府財政能力測算及時空特征分析（第三章）、地方政府財政能力區(qū)域差異測算與結(jié)果分析（第四章）、地方政府財政能力收斂性檢驗與結(jié)果分析（第五章）、地方政府三重財政能力耦合協(xié)調(diào)性時空特征及驅(qū)動力分析（第六章）、地方政府財政能力影響因素分析（第七章）、促進地方政府財政能力提升的政策建議（第八章）、研究結(jié)論與研究展望等十個部分。通過這一較為深入細致的實證研究,主要得出以下研究結(jié)論:第一,地方政府財政汲取/供給/可持續(xù)發(fā)展/綜合能力均具有明顯的時空分異特征。本文分別測算了樣本觀測期內(nèi)全國層面、區(qū)域?qū)用婧褪∮驅(qū)用娴胤秸斦橙?供給/可持續(xù)發(fā)展/綜合能力評價指數(shù),并分析了其時空特征。結(jié)果顯示:①全國及東中西部三大區(qū)域地方政府財政汲取/供給/綜合能力在時序?qū)用嫔峡傮w均呈趨穩(wěn)遞增態(tài)勢,可持續(xù)發(fā)展能力在時序?qū)用嫔蟿t呈明顯“波動下降-反彈上升-波動下降”變化軌跡。具體到省域?qū)用?除個別省份地方政府財政汲取能力出現(xiàn)明顯下滑和放緩態(tài)勢以外,其余省份與全國和三大區(qū)域時序演變規(guī)律一致。②從空間分布來看,三大區(qū)域間差距依然十分懸殊,總體呈“東高西低”階梯狀特征,即東部>中部>西部。具體到省域?qū)用?西部落后省份與東部發(fā)達省份之間差距的縮小幅度并不明顯,反而擴大趨勢較為強勁。第二,地方政府財政汲取/供給/可持續(xù)發(fā)展/綜合能力總體空間差異變化特征表現(xiàn)各異,總體空間差異形成的主要驅(qū)動因素均來自于區(qū)域間差異。采用Dagum基尼系數(shù)及分解法對觀測期內(nèi)地方政府財政汲取/供給/可持續(xù)發(fā)展/綜合能力區(qū)域差異均進行了科學(xué)測度,并依次從總體空間差異、區(qū)域內(nèi)差異、區(qū)域間差異和差異來源及其貢獻四個方面分析了它們的區(qū)域差異情況。結(jié)果表明:①總體空間差異方面。地方政府財政汲取/供給能力總體空間差異都呈明顯下降趨勢,而財政可持續(xù)發(fā)展/綜合能力總體則均表現(xiàn)為不穩(wěn)定的波動態(tài)勢,降幅不夠顯著。②區(qū)域內(nèi)差異方面。東中西部三大區(qū)域內(nèi)部差異變化趨勢表現(xiàn)各異。其中,東部和中部區(qū)域均是除了財政供給能力內(nèi)部差異趨于明顯下降趨勢外,財政汲取/可持續(xù)發(fā)展/綜合能力則都呈波動上揚趨勢,而西部區(qū)域內(nèi)部差異變化趨勢呈明顯縮小的有財政汲取/供給能力,其余兩個能力則呈小幅擴大趨勢。③區(qū)域間差異方面。三大地帶間差異變化趨勢主要表現(xiàn)為:東-西部之間和東-中部之間財政汲取/供給/可持續(xù)發(fā)展/綜合能力整體均呈明顯或波動下降過程;而中-西部之間僅有財政汲取/供給能力趨于一定幅度下降外,財政可持續(xù)發(fā)展/綜合能力則都呈小幅波動上揚趨勢。④差異來源及其貢獻方面。地方政府財政汲取/供給/可持續(xù)發(fā)展/綜合能力均均表現(xiàn)為區(qū)域間差異對總體空間差異形成的貢獻率最大,發(fā)揮了主導(dǎo)驅(qū)動作用。第三,地方政府財政汲取/供給/可持續(xù)發(fā)展/綜合能力在全國層面和三大區(qū)域?qū)用婢瑫r存在絕對β收斂和條件β收斂特征,但σ收斂特征則表現(xiàn)有所不同。通過對觀測期內(nèi)地方政府財政汲取/供給/可持續(xù)發(fā)展/綜合能力的收斂特征進行實證檢驗發(fā)現(xiàn):①σ收斂方面。財政汲取能力在全國層面和西部區(qū)域存在σ收斂,而在東部和中部區(qū)域則不存在σ收斂;財政供給能力不僅在全國層面也在東、中、西部三大區(qū)域存在σ收斂;財政可持續(xù)發(fā)展能力僅在全國層面趨于小幅度σ收斂,而在東、中、西部三大區(qū)域均不具有σ收斂特征;財政綜合能力也僅是在全國層面存在σ收斂現(xiàn)象,同樣在東、中、西部三大區(qū)域均不存在σ收斂。②絕對β收斂方面。全國層面以及東、中、西部三大區(qū)域地方政府財政汲取/供給/可持續(xù)發(fā)展/綜合能力均存在絕對β收斂現(xiàn)象。③條件β收斂方面。全國層面以及東、中、西部三大區(qū)域地方政府財政汲取/供給/可持續(xù)發(fā)展/綜合能力也同時均存在條件β收斂現(xiàn)象。第四,地方政府三重財政能力耦合協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)總體呈趨穩(wěn)遞增態(tài)勢,地區(qū)間差距雖有縮小但依然顯著;內(nèi)部驅(qū)動力對其變化發(fā)展影響較大,外部驅(qū)動力影響較弱。通過對三重（汲取-供給-可持續(xù)發(fā)展）財政能力耦合協(xié)調(diào)性及其驅(qū)動力進行測算和實證檢驗得知:①從時序演變來看,全國、東中西部三大區(qū)域以及31個省份三重財政能力耦合協(xié)調(diào)指數(shù)總體均呈趨穩(wěn)遞增態(tài)勢,耦合協(xié)調(diào)等級都有所升級;且中西部區(qū)域多數(shù)省份增速明顯快于東部區(qū)域,區(qū)域間以及省域間差距呈明顯縮小趨勢。②從空間分布來看,雖然空間格局隨著時間推移有所變動,但省域間的差距依然顯著,協(xié)調(diào)度高的省份多集聚在東部發(fā)達區(qū)域,低的省份則集中在中西部欠發(fā)達區(qū)域,總體呈“東高西低”的分布特征。③從影響三重財政能力變動的驅(qū)動因素來看,全國和三大區(qū)域?qū)用婢憩F(xiàn)為汲取-供給能力、供給-可持續(xù)發(fā)展能力和汲取-可持續(xù)發(fā)展能力這三個內(nèi)部驅(qū)動力對其變動具有顯著正向驅(qū)動作用,占據(jù)主導(dǎo)地位,而外部驅(qū)動力則影響較弱。第五,地方政府財政汲取/供給/可持續(xù)發(fā)展/綜合能力均存在顯著的動態(tài)效應(yīng)和空間溢出效應(yīng);制度、經(jīng)濟、社會等各因素對其影響效果則存在一定差異。采用動態(tài)空間面板模型分別對地方政府財政汲取/供給/可持續(xù)發(fā)展/綜合能力影響因素進行實證檢驗發(fā)現(xiàn):①地方政府財政汲取/供給/可持續(xù)發(fā)展/綜合能力的一階滯后項和空間滯后項回歸系數(shù)都顯著為正,動態(tài)效應(yīng)和空間溢出效應(yīng)均明顯存在。②制度因素方面,收入分權(quán)對財政汲取/綜合能力具有促進作用,但對財政供給/可持續(xù)發(fā)展能力影響效應(yīng)不顯著;支出分權(quán)對財政汲取/供給/可持續(xù)發(fā)展均具有抑制作用,而對財政綜合能力影響效應(yīng)不顯著;政府競爭對財政汲取/可持續(xù)發(fā)展/綜合能力均具有顯著促進作用,卻對財政供給能力具有抑制作用;收/支分權(quán)與政府競爭交互項對財政汲取/可持續(xù)發(fā)展/綜合能力均具有促進作用,不過收入分權(quán)與政府競爭交互項對財政供給能力具有抑制作用。③經(jīng)濟因素方面,對外開放、固定資產(chǎn)投資對財政汲取/供給/可持續(xù)發(fā)展/綜合能力均具有促進作用;經(jīng)濟發(fā)展水平對財政汲取/可持續(xù)發(fā)展/綜合能力具有促進作用但對財政供給能力具有抑制作用,且它與財政供給能力存在“U”型關(guān)系,同時與財政可持續(xù)發(fā)展/綜合能力存在倒“U”型關(guān)系;居民消費水平有利于促進財政供給/綜合能力的提升,但對財政汲取/可持續(xù)發(fā)展能力影響效應(yīng)則都不顯著;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷有助于促使財政汲取/供給/綜合能力的提升,但對財政可持續(xù)發(fā)展能力影響不顯著。④社會因素方面。城鎮(zhèn)化率對財政汲取/可持續(xù)發(fā)展能力具有促進作用,但對財政汲取能力具有抑制作用,而對財政綜合能力影響效應(yīng)不顯著;人口密度對財政汲取能力具有促進作用但對財政供給/可持續(xù)發(fā)展能力具有抑制作用,而對財政綜合能力影響效應(yīng)不顯著。最后,立足于實證研究所得結(jié)論并結(jié)合中國現(xiàn)實情況,主要提出以下幾點政策建議:一是,積極推進財政事權(quán)與支出責任劃分改革。二是,完善地方稅收體系與健全轉(zhuǎn)移支付制度。三是,加快建立地方政府性債務(wù)管理制度。四是,加強配套措施建設(shè)。

李夢俠^[8]（2019）在《當代中國基層行政執(zhí)法能力研究》文中提出本文以“基層執(zhí)法能力”為核心展開討論,通過分析具體的執(zhí)法經(jīng)驗,探討在既有條件下,基層政府如何通過自我調(diào)適來補強行政執(zhí)法能力,在此基礎(chǔ)上尋求提升基層行政執(zhí)法能力的方法。文章認為,探討基層行政執(zhí)法能力的運行實踐與建設(shè)方向,關(guān)鍵在于對“基層行政執(zhí)法能力”有基礎(chǔ)性的認識。以國家能力、科層制為理論基礎(chǔ),以多個地區(qū)的執(zhí)法實踐為經(jīng)驗基礎(chǔ),文章從執(zhí)法權(quán)運行、人員組織、財政保障、執(zhí)法動機、執(zhí)法互動五個理論維度來理解基層行政執(zhí)法,在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,對當前基層政府補強執(zhí)法能力的機制進行解釋,最后總結(jié)基層執(zhí)法能力的結(jié)構(gòu),并在明晰執(zhí)法能力制約因素的基礎(chǔ)上提出針對性的制度建議。行政執(zhí)法權(quán)的配置存在顯著缺陷,弱化了基層的行政執(zhí)法能力。主要表現(xiàn)在兩個方面:縱向上來看,多數(shù)執(zhí)法權(quán)沒有被配置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面,只停留在縣級層面,直面基層社會的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和政府部門的基層站所缺乏執(zhí)法權(quán),致使執(zhí)法工作滲透性不足;橫向上來看,執(zhí)法權(quán)的配置高度分工化、部門化、專業(yè)化,分殊林立的權(quán)力結(jié)構(gòu)難以被整合,致使執(zhí)法工作缺乏綜合性。執(zhí)法權(quán)配置的制度缺陷影響了常規(guī)執(zhí)法模式的效度。為了克服執(zhí)法權(quán)配置的缺陷,基層政府通過聯(lián)合執(zhí)法模式、綜合執(zhí)法模式、綜合治理模式來強化執(zhí)法效能、補強執(zhí)法能力。上述執(zhí)法模式及其相應(yīng)的權(quán)力調(diào)控體現(xiàn)了基層政府克服制度缺陷的努力,其中黨政體制為執(zhí)法權(quán)的調(diào)控提供了基礎(chǔ),從這一角度來看,黨政體制對基層行政執(zhí)法能力具有強化作用。基層行政執(zhí)法面臨著執(zhí)法人員數(shù)量不足、素質(zhì)不齊的困境,基層政府需要通過多種手段來從社會中汲取人力資源,以提高執(zhí)法能力。由于編制采用剛性的指標管理,因此基層政府很難通過補充公務(wù)員來充實執(zhí)法人員數(shù)量,為了破解人員短缺給執(zhí)法工作帶來的困境,基層政府通過多種方式來組織人力。就政府內(nèi)部而言,行政事業(yè)編制人員被納入執(zhí)法隊伍,成為基層部門不可或缺的正式執(zhí)法力量;通過合同聘用,大量的行政輔助人員被吸納到執(zhí)法隊伍當中;通過政治動員和自愿參與,村社干部與部分基層群眾參與到執(zhí)法工作當中。最終形成了“執(zhí)法人員-輔助人員-協(xié)助人員”的隊伍結(jié)構(gòu)。執(zhí)法隊伍建設(shè)是法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié),“專業(yè)化”是執(zhí)法隊伍未來的發(fā)展方向,立足于實踐中的執(zhí)法隊伍結(jié)構(gòu),文章對“專業(yè)化”進行了重新理解,認為滿足基層執(zhí)法工作需求的“專業(yè)化”應(yīng)包括政治性、技術(shù)性和經(jīng)驗性三個要素。立足于執(zhí)法隊伍結(jié)構(gòu)開展具有針對性的建設(shè)是提升基層行政執(zhí)法能力的可行思路?；鶎有姓?zhí)法面臨著財政保障不力的困境,主要表現(xiàn)是縣鄉(xiāng)兩級政府的財政能力難以滿足執(zhí)法工作日益增長的技術(shù)需求。為了破解財政保障的困局,基層執(zhí)法部門通過項目制獲取必要的專項經(jīng)費,通過選擇性支出保障重點工作,通過“中心工作”制壓縮執(zhí)法的人力成本。三種應(yīng)對措施背后體現(xiàn)了項目制、科層制和政治動員三種治理機制對基層財政困局的不同反應(yīng)。執(zhí)法的財政保障水平以基層政府的財政水平為基礎(chǔ),而地方經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定了政府的財政水平,“分稅制”和“鄉(xiāng)財縣管”制度限制了基層政府的財政自主性,晉升錦標賽體制則影響了基層政府的支出方向,三個因素共同制約了基層政府的財政水平,同時也限制了基層政府對執(zhí)法的財政保障。在制約因素當中,地方經(jīng)濟發(fā)展水平和晉升錦標賽體制在短期內(nèi)是難以改變的,因此只能從“分稅制”和“鄉(xiāng)財縣管”制度尋求提升基層政府財政活力的突破口。上級政府繼續(xù)加大對基層政府的轉(zhuǎn)移支付力度、適當松動“鄉(xiāng)財縣管”制度有助于提升基層政府的財政活力,進而提升基層政府對執(zhí)法的財政保障力度?；鶎有姓?zhí)法的實踐中普遍存在“目標替代”的困境,體制壓力、部門利益和體制激勵在不同程度上替代了法律規(guī)范,成為執(zhí)法部門開展工作的主要動機和出發(fā)點。在體制壓力的作用下,基層行政執(zhí)法部門偏向于依據(jù)上級部門的政策安排執(zhí)行法律;在部門利益的作用下,基層行政執(zhí)法部門傾向于依據(jù)部門本身的利益執(zhí)行法律;在體制激勵的作用下,基層行政執(zhí)法部門熱衷于容易凸顯政績的執(zhí)法工作?？茖咏M織所具有的自主性、層級結(jié)構(gòu)和分工結(jié)構(gòu)是“目標替代”得以存在的體制根源?！澳繕颂娲毕饬艘婪ㄐ姓?生成了依法行政的實踐困境。在法治政府建設(shè)的大背景之下,加強依法行政是執(zhí)法能力建設(shè)的應(yīng)有之意,然而由于缺乏激勵功能,依法行政在基層難以從理念走向?qū)嵺`。以貫徹依法行政為目的,各級黨委政府應(yīng)該重視政治教化對于法治的推進作用,通過作風(fēng)建設(shè)將依法行政的理念外部化、行為化。執(zhí)法互動最大的困境在于執(zhí)法部門對基層群眾的法治需求缺乏回應(yīng)性,國家對于社會的吸納、國家的社會控制因此受到影響。執(zhí)法部門與社會力量的互動存在著三種模式:壓制型模式、俘獲型模式和妥協(xié)型模式。壓制型模式體現(xiàn)了執(zhí)法部門對社會較強的控制力,但因為缺乏回應(yīng)性而頻繁陷入“維穩(wěn)”困局;俘獲型模式通過吸納地方精英來貫徹執(zhí)法意圖,執(zhí)法部門因此注重回應(yīng)地方精英的需求,致使基層社會出現(xiàn)“精英俘獲國家”的現(xiàn)象;妥協(xié)型模式能夠讓執(zhí)法具備一定的回應(yīng)性,但是容易弱化基層政府的治理能力。模糊的“委托-代理”結(jié)構(gòu)、多元化的利益格局、靈活變通的執(zhí)行傳統(tǒng)和結(jié)果導(dǎo)向的激勵結(jié)構(gòu)共同構(gòu)成了三種執(zhí)法互動模式的生成空間?；貞?yīng)型的執(zhí)法互動模式有助于回應(yīng)基層群眾的法治需求,有助于法治意識的傳播和國家的社會控制。最后本文得出結(jié)論:基層的行政執(zhí)法體制具有適應(yīng)性,該特性使得基層政府及其執(zhí)法部門能夠在既有條件下對執(zhí)法能力進行補強,但是這種補強的作用有限,依據(jù)基層行政執(zhí)法能力的結(jié)構(gòu),做出針對性的制度變革是建設(shè)執(zhí)法能力的可行方式。基層行政執(zhí)法能力由執(zhí)法權(quán)調(diào)控能力、人員組織能力、財政保障能力、依法行政能力和執(zhí)法互動能力構(gòu)成;基層行政執(zhí)法能力的復(fù)雜構(gòu)成說明執(zhí)法能力受到眾多復(fù)雜因素的制約,提升行政執(zhí)法能力需要從復(fù)雜的制約因素入手。相應(yīng)地,在前述討論的基礎(chǔ)上,本文提出具有針對性的制度建議。

劉華林^[9]（2019）在《我國邊境農(nóng)村基層社會協(xié)同治理格局的構(gòu)建研究 ——以勐臘縣H鎮(zhèn)為例》文中認為在沿邊開發(fā)和鄉(xiāng)村振興的背景下,我國邊境農(nóng)村基層社會面臨“善治”的公共需求。傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)政村治”治理格局運轉(zhuǎn)不暢,在應(yīng)對邊境農(nóng)村基層社會艱巨的邊民貧困問題、族群關(guān)系問題和邊境安全問題上“捉襟見肘”,難以實現(xiàn)“善治”的目標。邊境農(nóng)村基層社會的“鄉(xiāng)政村治”治理格局亟待進行轉(zhuǎn)型升級。協(xié)同治理理論正是為應(yīng)對部門失敗和復(fù)雜性、跨界性公共問題而興起的理論范式,旨在整合政府主體和非政府利益相關(guān)者的資源以應(yīng)對治理挑戰(zhàn)。協(xié)同治理格局是彌補邊境農(nóng)村“鄉(xiāng)政村治”格局失靈的理想選擇。從理論上看,在我國邊境農(nóng)村基層社會構(gòu)建協(xié)同治理格局能夠促進民主、改善民生、協(xié)調(diào)族際關(guān)系和鞏固邊境安全。從實證上看,我國邊境農(nóng)村基層社會現(xiàn)存治理格局面臨著來自治理主體和治理客體的艱巨挑戰(zhàn)。治理主體中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的體制性張力、村民自治組織面臨的自治權(quán)空轉(zhuǎn)難題、村莊內(nèi)生組織面臨的傳統(tǒng)權(quán)威式微困局,治理客體中的貧困陷阱、族群關(guān)系問題、邊境安全問題,對構(gòu)建協(xié)同治理格局以彌補現(xiàn)存治理失靈提出了迫切需求?；趨f(xié)同治理同邊境農(nóng)村治理的契合性,本文將從協(xié)同環(huán)境、協(xié)同主體、協(xié)同過程三個層面探討協(xié)同治理格局的構(gòu)建路徑。培育社會資本、提供制度框架以營造協(xié)同環(huán)境,確認主體、定位角色、搭建溝通平臺以培育協(xié)同主體,構(gòu)建啟動機制、激勵機制、監(jiān)督機制和反饋機制以設(shè)計協(xié)同過程,是成功構(gòu)建協(xié)同治理格局的關(guān)鍵路徑。

劉茂盛^[10]（2018）在《論政府治理變革與行政法發(fā)展》文中進行了進一步梳理在政治經(jīng)濟社會高速轉(zhuǎn)型時期,中國政府面對的權(quán)力腐敗、經(jīng)濟發(fā)展不平衡、民生困頓、環(huán)境污染等公共問題愈加嚴峻復(fù)雜,暴力執(zhí)法、暴力抗法等事件屢見不鮮,它反映出以政府管理為代表的公共行政模式陷入了危機。為應(yīng)對危機挑戰(zhàn),2013年黨的十八屆三中全會通過的《全面深化改革若干重大問題的決定》,首次提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,要求切實轉(zhuǎn)變政府職能,深化行政體制改革,實現(xiàn)有效的政府治理。2014年黨的十八屆四中全會通過的《全面推進依法治國若干重大問題的決定》,首次系統(tǒng)闡述了全面推進依法治國是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保證。2017年黨的十九大報告指明到2035年,我國法治國家、法治政府、法治社會基本建成,國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。從政府管理到政府治理的轉(zhuǎn)變,是我國治國理政方略的重大調(diào)整,是與法制政府邁向法治政府同步進行的過程,這一變革必將深刻影響我國行政法未來發(fā)展方向。本文從闡釋政府治理的中國語義及其與行政法治的關(guān)系為研究的邏輯起點,通過梳理政府治理給以管理為特征的公共行政模式帶來的變革,剖析形成于管理模式下的行政法體系在治理變革中面臨的困境,并采用結(jié)構(gòu)功能主義方法,探討回應(yīng)變革的未來行政法體系的建構(gòu)路徑。除導(dǎo)論之外,全文共分為四章。第一章主要論述政府治理與行政法的相關(guān)范疇。“治理”是內(nèi)涵豐富的概念,“政府治理”有著根植于中國特色社會主義實踐的本土語義,“善治”是政府治理能力的表現(xiàn)和結(jié)果,政府治理達到“善治”的媒介是法治。在中國語境下,政府治理的基本特征是政府主導(dǎo)的多元主體參與,公共權(quán)力運行的多向互動,協(xié)商與合作為主的治理方式,寓管理于服務(wù)之中以人為本的行政目的?！罢卫怼辈煌谖鞣綄W(xué)者賦予“公共治理”、“元治理”的含義,它更強調(diào)政府對市場、社會和公民的責任與終極關(guān)懷,既要求政府以人為中心,培育企業(yè)、社會公共組織和公民管理國家事務(wù)、經(jīng)濟文化事務(wù)的能力,又要求政府改革自身體制和轉(zhuǎn)變職能以建成現(xiàn)代政府。從我國政府的治道變遷歷史觀之,政府治理是對國家統(tǒng)治模式、政府管理模式的揚棄,它興起于管理危機之中,與法治有著天然的耦合性。政府治理與行政法在政治哲學(xué)、內(nèi)在價值上的契合,且以良法善治來建構(gòu)有限有為的法治政府為共同目標,是國家治理現(xiàn)代化和全面依法治國的重要組成部分。第二章主要論述政府治理變革管理模式的形式與內(nèi)容,以及受之影響下行政法的發(fā)展走向。政府治理以民主共治革新了權(quán)力壟斷的管理模式。“治理”具有融合政治和行政的功能,政府治理是描述民主行政的最佳詞匯。政府治理和民主行政互為表里,核心特征是民主。1978年以來中國行政法治發(fā)展和行政體制改革的歷史,是優(yōu)化政府權(quán)力結(jié)構(gòu)并還權(quán)于市場和社會的過程,它破除了政府對公共權(quán)力的壟斷,建立起了相對均衡化的權(quán)力格局,使得政府與市場、社會之間協(xié)商合作處理公共事務(wù)成為必要。順應(yīng)這一形勢,民主原則滲透進公共行政之中,保證了企業(yè)、社會公共組織和公民能夠以主體身份直接參與公共行政。在此背景下,政府治理至少在兩個方面改變著中國公共行政模式:一是內(nèi)在維度變革,即政府對自身組織結(jié)構(gòu)的治理,它要求政府職能由壟斷管理轉(zhuǎn)向合作服務(wù),政府組織結(jié)構(gòu)由官僚式管理向扁平化構(gòu)造優(yōu)化,政府行為價值取向由效率中心轉(zhuǎn)向公平正義中心;二是外在維度拓展,即政府與企業(yè)、社會公共組織、公民對公共事務(wù)的協(xié)商與合作治理,它表現(xiàn)為以多元主體結(jié)構(gòu)變革“政府-相對人”二元結(jié)構(gòu),追求公共產(chǎn)品和服務(wù)均衡供給的治理目標最優(yōu)化,促進單一化管理行為向以行政任務(wù)為導(dǎo)向的多樣化治理行為的轉(zhuǎn)變,更多地選用協(xié)商制定規(guī)則、公共服務(wù)外包、私營化等柔性治理方式。受之影響,行政法發(fā)展走向表現(xiàn)出理念與價值取向更加合理、行政主體多元、行政行為方式多樣化、多元能動的監(jiān)督與救濟需求。第三章主要論述政府治理變革下傳統(tǒng)行政法的困境。既有（傳統(tǒng)）行政法是政府管理模式下創(chuàng)制,以建立法制政府為目標的法律體系,它對政府治理變革的解釋與規(guī)范效用有限。從理念和價值取向來看,管理模式下的行政法是以保障行政權(quán)高效運行和維護公共利益為已任,優(yōu)先追求法的秩序和效率價值,而治理模式要求行政法控制行政權(quán)和保障公民權(quán)利,注重法的自由和公平價值。從政府治理的內(nèi)在維度變革來看,管理模式下的政府職能設(shè)定和權(quán)力配置缺乏法定化,規(guī)范政府體制改革的法律規(guī)范缺乏,執(zhí)行改革措施的程序闕如,且缺乏對改革成果的有效監(jiān)督和評估。從政府治理的多元主體結(jié)構(gòu)來看,傳統(tǒng)行政主體理論不能解釋以主體身份參與公共事務(wù)的企業(yè)、社會公共組織和公民的行政法律地位。行政組織法對治理模式下的政府主導(dǎo)權(quán)及其責任、合作共治的界域、非政府主體責任等缺乏規(guī)范。從政府治理行為多樣化來看,行政行為法對政府行為正當性新基礎(chǔ)、對行政法律關(guān)系新結(jié)構(gòu)、對行為方式新型式的支持和規(guī)制不足,導(dǎo)致行政監(jiān)督和救濟能力降低。它同時呼喚變革單向度的行政程序法,矯正管理模式下缺乏民主性、單一公法性規(guī)則主導(dǎo)、流程性規(guī)制僵化的程序狀態(tài),改革非政府主體被動參與程序的防御性制度安排。從政府治理關(guān)系混合化來看,管理模式下單調(diào)的公法性監(jiān)督與救濟機制已無法有效調(diào)整公私混合的治理關(guān)系,這表現(xiàn)在監(jiān)督行政中的監(jiān)督權(quán)整合程度較低、對行政過程的監(jiān)督松弛以及政府專業(yè)化監(jiān)管能力不足,同時在權(quán)利救濟中,行政訴訟的糾紛解決功能有限、行政審判體制改革后進、多元救濟機制功能配置失衡等制約了權(quán)利保障的廣度與深度。第四章主要論述回應(yīng)政府治理變革的行政法未來建構(gòu)。公共行政關(guān)系是行政法的調(diào)整對象,政府治理變革了公共行政的管理模式,行政法要有效規(guī)范政府治理,就必須回應(yīng)變革來重塑結(jié)構(gòu)和調(diào)適功能。從結(jié)構(gòu)功能主義視角觀之,行政法體系的結(jié)構(gòu)應(yīng)當在治理理念下構(gòu)建謙抑的立法、自主的行政、能動的司法和監(jiān)察,以滿足人民對美好生活向往為目標追求,推動行政法在民主行政、行政正確、責任導(dǎo)向、行政自制、雙重審查原則下新的發(fā)展。在行政組織法方面,應(yīng)推進政府權(quán)力配置與職能定位的法定,構(gòu)建執(zhí)行和監(jiān)督政府體制改革的法定程序和機制,并以行政目標與任務(wù)執(zhí)行為導(dǎo)向,將政府、企業(yè)、社會公共組織、公民個體多向互動形成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)從整體上視為行政主體,依此設(shè)定行政擔保責任來規(guī)制政府主導(dǎo)權(quán),厘定公私共同治理的界域,確立非政府主體的輔助責任范圍,以及通過辨別具體行為與公權(quán)力、公共職能關(guān)聯(lián)的緊密程度來追究相應(yīng)的責任。在行政行為法方面,應(yīng)推進以公共行政為面向的行政行為理論革新,建立“規(guī)則制定-任務(wù)執(zhí)行”的行政行為體系,采用公法與私法、硬法與軟法有機融合、優(yōu)勢互補的混合法治方式,規(guī)范和控制政府選擇行政行為形式的裁量權(quán),并通過一案一審的司法極簡主義將多樣化行政行為納入行政訴訟的受案范圍。程序之治是多樣化行政行為法治化的關(guān)鍵,行政程序法是未來行政法至為重要的制度組成。行政程序法的制度設(shè)計應(yīng)當將法的公平正義價值融入行政化程序規(guī)則中,控制和規(guī)范行政權(quán)的分享共用,聯(lián)通政府內(nèi)部行為與外部行政,注重保障政府治理過程的互動性,設(shè)置最低限度程序規(guī)則,創(chuàng)制協(xié)商制定規(guī)則和合作執(zhí)行行政任務(wù)的交互性程序。在行政救濟法方面,應(yīng)推進權(quán)力監(jiān)督和權(quán)利救濟的機制革新,建立以監(jiān)察委員會的政治監(jiān)督為核心、檢察機關(guān)的法律監(jiān)督為保障、行政機關(guān)的專業(yè)監(jiān)督為關(guān)鍵的權(quán)力監(jiān)督權(quán)力機制,同時創(chuàng)新行政訴訟化解行政爭議的方式、改革行政審判體制、調(diào)整多元糾紛解決機制結(jié)構(gòu),建立權(quán)利中心主義的救濟機制。此外,人民法院還應(yīng)當以司法建議、聯(lián)席會議等方式協(xié)同政府發(fā)現(xiàn)并改正治理漏洞,創(chuàng)新治理方式,跨越治理陷阱,展現(xiàn)政府治理的法治之道。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政短缺的制度治理——兼論鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制的發(fā)展趨向（論文開題報告）

（1）論文研究背景及目的

此處內(nèi)容要求：

首先簡單簡介論文所研究問題的基本概念和背景，再而簡單明了地指出論文所要研究解決的具體問題，并提出你的論文準備的觀點或解決方法。

寫法范例：

本文主要提出一款精簡64位RISC處理器存儲管理單元結(jié)構(gòu)并詳細分析其設(shè)計過程。在該MMU結(jié)構(gòu)中,TLB采用叁個分離的TLB,TLB采用基于內(nèi)容查找的相聯(lián)存儲器并行查找,支持粗粒度為64KB和細粒度為4KB兩種頁面大小,采用多級分層頁表結(jié)構(gòu)映射地址空間,并詳細論述了四級頁表轉(zhuǎn)換過程,TLB結(jié)構(gòu)組織等。該MMU結(jié)構(gòu)將作為該處理器存儲系統(tǒng)實現(xiàn)的一個重要組成部分。

（2）本文研究方法

調(diào)查法：該方法是有目的、有系統(tǒng)的搜集有關(guān)研究對象的具體信息。

觀察法：用自己的感官和輔助工具直接觀察研究對象從而得到有關(guān)信息。

實驗法：通過主支變革、控制研究對象來發(fā)現(xiàn)與確認事物間的因果關(guān)系。

文獻研究法：通過調(diào)查文獻來獲得資料，從而全面的、正確的了解掌握研究方法。

實證研究法：依據(jù)現(xiàn)有的科學(xué)理論和實踐的需要提出設(shè)計。

定性分析法：對研究對象進行“質(zhì)”的方面的研究，這個方法需要計算的數(shù)據(jù)較少。

定量分析法：通過具體的數(shù)字，使人們對研究對象的認識進一步精確化。

跨學(xué)科研究法：運用多學(xué)科的理論、方法和成果從整體上對某一課題進行研究。

功能分析法：這是社會科學(xué)用來分析社會現(xiàn)象的一種方法，從某一功能出發(fā)研究多個方面的影響。

模擬法：通過創(chuàng)設(shè)一個與原型相似的模型來間接研究原型某種特性的一種形容方法。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政短缺的制度治理——兼論鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制的發(fā)展趨向（論文提綱范文）

（1）秩序再造：資本下鄉(xiāng)的實踐圖景 ——以育村為例（論文提綱范文）

（2）轉(zhuǎn)型期地區(qū)經(jīng)濟增長的“雙主體”：地方政府與企業(yè)家（論文提綱范文）

（3）學(xué)前教育資源承載力研究（論文提綱范文）

（4）基層政府權(quán)力運行法治化問題研究（論文提綱范文）

（5）新中國成立初期湖南省長沙專區(qū)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)研究（1949-1954）（論文提綱范文）

（6）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力研究（論文提綱范文）

（7）中國地方政府財政能力研究（論文提綱范文）

（8）當代中國基層行政執(zhí)法能力研究（論文提綱范文）

（9）我國邊境農(nóng)村基層社會協(xié)同治理格局的構(gòu)建研究 ——以勐臘縣H鎮(zhèn)為例（論文提綱范文）

（10）論政府治理變革與行政法發(fā)展（論文提綱范文）

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政短缺的制度治理——兼論鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制的發(fā)展趨向（論文參考文獻）

• [1]秩序再造：資本下鄉(xiāng)的實踐圖景 ——以育村為例[D]. 馬池春. 山西大學(xué), 2020(07)
• [2]轉(zhuǎn)型期地區(qū)經(jīng)濟增長的“雙主體”：地方政府與企業(yè)家[D]. 劉志永. 山西財經(jīng)大學(xué), 2020(12)
• [3]學(xué)前教育資源承載力研究[D]. 許浙川. 東北師范大學(xué), 2020(07)
• [4]基層政府權(quán)力運行法治化問題研究[D]. 翟磊. 華東政法大學(xué), 2020(03)
• [5]新中國成立初期湖南省長沙專區(qū)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)研究（1949-1954）[D]. 孫延青. 湘潭大學(xué), 2019(12)
• [6]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力研究[D]. 郜清攀. 東北師范大學(xué), 2019(04)
• [7]中國地方政府財政能力研究[D]. 辛沖沖. 中南財經(jīng)政法大學(xué), 2019(08)
• [8]當代中國基層行政執(zhí)法能力研究[D]. 李夢俠. 中南財經(jīng)政法大學(xué), 2019(08)
• [9]我國邊境農(nóng)村基層社會協(xié)同治理格局的構(gòu)建研究 ——以勐臘縣H鎮(zhèn)為例[D]. 劉華林. 云南大學(xué), 2019(03)
• [10]論政府治理變革與行政法發(fā)展[D]. 劉茂盛. 中南財經(jīng)政法大學(xué), 2018(08)

標簽：公共服務(wù)均等化論文;  法治政府論文;  治理理論論文;  法治國家論文;  社會資本論文;