一、農(nóng)業(yè)部確定今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作重點（論文文獻綜述）

史曉玲^[1]（2020）在《國家、生態(tài)、技術(shù)、市場 ——棉花與魯西北社會變遷（1906-2006）》文中進行了進一步梳理棉花是重要的經(jīng)濟作物,棉紡織業(yè)是中國近代第一大支柱產(chǎn)業(yè)和中國近代工業(yè)的象征,在國家經(jīng)濟、政治和社會生活中占有重要地位,是近代中國社會經(jīng)濟變革的重要推動力量。魯西北是山東棉花發(fā)源地,明清時期為山東省的核心植棉區(qū)域,其中明代出現(xiàn)商業(yè)化,清代呈現(xiàn)專業(yè)化,民國趨于規(guī)?；?。新中國成立以來經(jīng)歷了四個階段:恢復(fù)期、徘徊期、發(fā)展期、萎縮期,其中波動最大的兩個階段是1980年代成為全國商品棉基地和1990年以后逐漸退出市場。本文選取1906至2006年為主要時間節(jié)點,從生態(tài)環(huán)境、歷史演變、品種改良、技術(shù)革新、市場流通、棉紡織業(yè)浮沉和社會生活等角度,全面考察魯西北百年來植棉業(yè)的曲折歷程及其對區(qū)域經(jīng)濟社會的影響。從生態(tài)環(huán)境和歷史演變考察,魯西北是山東地區(qū)最適合植棉的區(qū)域,這是原生態(tài)的最大優(yōu)勢。該地區(qū)具備氣候、溫度、光照、土壤等相對充分的自然資源,盡管受到降水量時有不足和自然災(zāi)害頻繁的制約,但是通過灌溉排澇可以適當改善。魯西北作為山東核心植棉區(qū),是技術(shù)改良的試點區(qū)域。棉花生產(chǎn)的技術(shù)變遷主要體現(xiàn)在品種改良和耕作技術(shù)革新兩個方面。從清末新政試種美棉到民國時期設(shè)立試驗場進行品種改良,從日本侵華時的強制育種到名動天下的魯棉1號,從蟲害無法抵制到抗蟲棉的產(chǎn)生,品種改良始終是技術(shù)革新的重點。其中,早期改良的目的是提升質(zhì)量適應(yīng)紡織工業(yè)需要,而新中國成立以后則以追求高產(chǎn)為主要目標。清末民國時期的品種改良由于戰(zhàn)爭等因素而斷斷續(xù)續(xù),總體而言美棉在魯西北得到成功推廣。新中國成立后,棉花品種經(jīng)歷了5次有計劃有組織的更換,美棉最終替代了中棉。從耕作和管理的角度看,魯西北在集體化時期進行了大規(guī)模的水利工程建設(shè)、土地改良和積肥運動,這些“硬件”為棉花增產(chǎn)提供了有力保障。棉花耕作技術(shù)的變遷主要體現(xiàn)在從不用澆水到確保灌溉、從靠天生產(chǎn)到科學(xué)種田、從人工捉蟲到預(yù)防測報以及新式農(nóng)具的廣泛使用等方面,但是大型機械化的推廣和使用卻十分尷尬,集體化時期的機耕到1980年代恢復(fù)原始的人畜耕作。1990年代以后,小麥等糧食作物耕種收已經(jīng)基本實現(xiàn)機械化,而棉花在機收方面仍舊沒有進展。從生產(chǎn)組織形式看,棉花管理大致經(jīng)歷了家庭——集體——家庭的交替。具體來講有幾個典型組織方式,民國時期產(chǎn)銷合作組織,集體化時期的互助組、合作社和植棉組、改革開放以后的專業(yè)戶。不同時期的組織形式對棉花產(chǎn)出率影響較大,生產(chǎn)責任制是家庭與集體都不可忽視的生產(chǎn)組織形式。從市場建構(gòu)和重組的角度看,魯西北地區(qū)的棉花市場經(jīng)歷了三次重組,其典型特點是實現(xiàn)了從鄉(xiāng)村集市貿(mào)易到出口國際市場的轉(zhuǎn)變,棉花生產(chǎn)最終在完全市場化中被邊緣化。第一次重組是因為政府的倡導(dǎo)、美棉的引種和日本的掠奪,棉花傳統(tǒng)的運銷網(wǎng)絡(luò)被改變,由國內(nèi)運銷轉(zhuǎn)向間接或直接進入國際市場,此時的市場價格有波動,但總體上是供不應(yīng)求,棉花產(chǎn)銷合作社也有力地應(yīng)對了國際市場,使得棉花種植提高了農(nóng)民的收益。第二次重組是國家統(tǒng)購政策的實施,完全由國家指令性政策主導(dǎo)運行,地方市場基本上與國際市場呈現(xiàn)脫鉤狀態(tài),沒有市場價格波動,農(nóng)民生產(chǎn)相對安逸,但是統(tǒng)購后期對農(nóng)民的不利影響也是顯而易見的,如導(dǎo)致棉花商品化特性在民間的削弱、農(nóng)民賣棉難、獎售政策不能兌現(xiàn)等。第三次重組是國家棉花流通體制改革,市場完全放開,地方棉花直接進入國際市場,單純的家庭生產(chǎn)模式要在各個生產(chǎn)階段面臨嚴峻的國際競爭,最終在棉花質(zhì)量、成本收益等因素的競爭中被邊緣化。隨著棉花生產(chǎn)的演變,魯西北地區(qū)的棉紡織業(yè)經(jīng)歷了從中心到萎縮再到崛起的過程。明清時期作為山東棉產(chǎn)區(qū),借助先天的自然優(yōu)勢成為山東土布中心。隨著清末國外資本的滲透,洋紗在當?shù)貨]有太廣闊的市場,本地的手工棉紡織業(yè)獲得持續(xù)發(fā)展,并開始探索機器紡織,但在紡織市場競爭中處于不利地位。特別是當青島、濟南大型紗廠建立以來,魯西北地區(qū)因為運河斷流,津浦鐵路選址避開此地,導(dǎo)致交通閉塞,主要充當了原棉供應(yīng)地的角色,濰縣由于處于膠濟鐵路的有利位置,棉紡織業(yè)得到飛速發(fā)展,魯西北地區(qū)土布中心的地位相對削弱。抗戰(zhàn)時期,由于紡織工廠的停業(yè),借助棉花資源優(yōu)勢,一直到集體化時期,傳統(tǒng)的手工棉紡織業(yè)繼續(xù)發(fā)展?！按筌S進”到改革開放以前,該地區(qū)的棉花生產(chǎn)跌入低谷,棉紡織業(yè)也陷入萎縮。改革開放后,魯西北地區(qū)的棉花生產(chǎn)達到頂峰,帶動了區(qū)域棉紡織業(yè)重獲新生。1990年代到本世紀初,由于棉花生產(chǎn)的萎縮和國家工業(yè)體制改革,魯西北的棉紡織業(yè)出現(xiàn)分流,有的在整合中淘汰,有的則改組后崛起。當?shù)孛藁ㄍ顺錾a(chǎn)不但沒有影響棉紡織業(yè)的發(fā)展,反而由于棉花市場的放開而獲得了新的發(fā)展。總體上看,在統(tǒng)購統(tǒng)銷時代,國家支援地方紡織工業(yè)建設(shè),但是地方棉區(qū)為服務(wù)國家紡織工業(yè)也做出了一定犧牲,農(nóng)民作為最基礎(chǔ)的原料生產(chǎn)者在紡織工業(yè)發(fā)展中也向國家做出巨大貢獻。新世紀以來,隨著棉花生產(chǎn)政策調(diào)整、市場流通體制改革和紡織工業(yè)體制改革,這種國家、地方與農(nóng)民之間的利益關(guān)系被打破,重新組合的棉紡織企業(yè)在市場競爭中逐漸崛起。植棉業(yè)的變遷對區(qū)域社會產(chǎn)生了重要影響。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)看,棉花面積的增減對當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)影響深刻,特別是棉花鼎盛時期,突出強調(diào)棉花重要性,而忽視其他作物。由于該地區(qū)對棉花生產(chǎn)的堅守,導(dǎo)致聊城地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐非常緩慢。在國家提出發(fā)展多種經(jīng)營時,沒有跟上政策步伐,城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展相對滯后。從農(nóng)民收入水平看,聊城地區(qū)植棉業(yè)的興衰與農(nóng)民收入的相關(guān)性密切,農(nóng)民收入水平與植棉業(yè)的變化呈正相關(guān),棉花復(fù)蘇則農(nóng)民收入達到全國平均水平以上,棉花減產(chǎn)則降至全國平均水平以下,似乎驗證了魯西北民諺“棉花興,百業(yè)興”?？傮w來看,棉花生產(chǎn)鼎盛時期對當?shù)厣鐣l(fā)展具有推動作用,如作為棉花技術(shù)傳播的中心地帶頗受關(guān)注,建立了區(qū)域棉業(yè)知識技術(shù)體系,成為全省、全國乃至國際的焦點;帶動區(qū)域民眾從業(yè)結(jié)構(gòu)的變化,國營棉廠職工大起大落,棉農(nóng)化身民營企業(yè)家,家庭婦女走進工廠,婦女成為棉花生產(chǎn)主力;植棉致富,吸引外來人口,等等。當?shù)剞r(nóng)民對棉花有著特殊情感,將本來具有經(jīng)濟性的棉花,又附加了社會性和政治性,從民國至改革開放前,從當?shù)氐耐得奘录蟹从吵鰢遗c集體、農(nóng)民之間利益的沖突與調(diào)整。魯西北植棉有史以來,棉花其本身具備的經(jīng)濟和商品特性,逐漸成為國家、市場、技術(shù)與農(nóng)民之間關(guān)系的紐帶。特別是近代以來,美棉的引種成為魯西北走向國際的突破口,百年來棉花生產(chǎn)在官方調(diào)控下經(jīng)歷了從中心到邊緣的變遷軌跡,延續(xù)600余年的傳統(tǒng)經(jīng)濟作物幾乎退出了歷史舞臺,這個過程充滿了曲折性和復(fù)雜性。其主要特點是:棉花生產(chǎn)影響因素呈現(xiàn)多元化,對區(qū)域經(jīng)濟影響具有延展性,對區(qū)域社會的影響體現(xiàn)階段性,農(nóng)民與棉花之間的情感飽含復(fù)雜性。從影響因素的角度分析,生態(tài)環(huán)境是棉花生產(chǎn)的必備條件,國家政策（政府行為）是棉花生產(chǎn)的主導(dǎo)因素,市場機制是影響棉花生產(chǎn)進退的風向標,經(jīng)濟效益是影響農(nóng)民生產(chǎn)意愿的關(guān)鍵因素,技術(shù)革新是影響植棉效率和棉花品質(zhì)的重要因素。其中,最具決定意義的是市場和收益兩個因素。從魯西北植棉業(yè)的歷史變遷過程中,不難發(fā)現(xiàn)國家與農(nóng)民的關(guān)系發(fā)生了復(fù)雜的變化,國家與農(nóng)民的利益關(guān)系隨國家發(fā)展的步伐不斷調(diào)整。新中國成立以來,從人民公社化時期農(nóng)民和農(nóng)業(yè)對工業(yè)的無條件付出,到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在農(nóng)民的自覺反抗中的建立,再到農(nóng)業(yè)稅的徹底取消,國家與農(nóng)民作為利益博弈的雙方不斷調(diào)整策略。棉花生產(chǎn)能否延續(xù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)如何組織、政府調(diào)控政策如何發(fā)揮是值得繼續(xù)研究的問題。

樊孝東^[2]（2020）在《耿長鎖農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社研究（1944-1958）》文中研究指明中國是一個農(nóng)業(yè)大國,“三農(nóng)”問題歷來是中國革命和建設(shè)的根本問題,也是中國史學(xué)界長期關(guān)注的重要課題。以往有關(guān)農(nóng)業(yè)合作化運動的研究,在研究范疇和視角上,多從宏觀層面著眼,微觀和個案的考察較為欠缺;在研究時段上,常以1949年為界將邊區(qū)時期的互助合作運動與1950年代的合作化運動割裂開來。然而,對于一場深刻的社會變革——農(nóng)業(yè)合作化運動而言,一方面,宏觀、微觀和個案研究應(yīng)該結(jié)合起來,三者缺一不可。另一方面,考察中共鄉(xiāng)村治理的歷史可知,新中國成立后實行的很多制度在邊區(qū)時期已經(jīng)進行過實驗或已形成雛形,因此不能將兩個時期連接起來就不能完整地展現(xiàn)集體化時期中共的鄉(xiāng)村治理政策和實踐。本文以河北省饒陽縣五公村耿長鎖農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社（1944—1958）為個案,按照縱向時序?qū)ζ溥M行了較長時段的追蹤和考察。從建立冀中抗日根據(jù)地第一個“土地合伙組”開始,到“農(nóng)業(yè)合伙組”階段的急劇擴張和退組事件,到“耿長鎖農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社”時期合并小社成立全村大社與整社,再到嘗試向集體農(nóng)莊過渡和轉(zhuǎn)為高級社的完整發(fā)展歷程進行了“解剖麻雀”式的研究。主要探析了耿長鎖農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社發(fā)展歷程中每一階段的變化和特征,包括中共合作政策的演變及其影響,合作社本身的發(fā)展變化,社員入社、退社心態(tài)的變化等。并通過對耿長鎖農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社各個時期的經(jīng)營管理和收益分配的考察,進而探析合作社與國家、社員之間的互動關(guān)系。文章認為,耿長鎖農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社有一個從自發(fā)到自覺、從個別特例到全國典型的變遷過程。耿長鎖及其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社之所以能夠成為中國農(nóng)業(yè)合作化的標志性人物和示范性村莊,一方面是以耿長鎖為代表的鄉(xiāng)村精英人物的努力所致,另一方面也是合作社本身的發(fā)展契合了其時國家的政策需要和農(nóng)民理想。但是,在耿長鎖農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社被樹立成典型后,隨著國家改造和重塑合作社的力度和進程逐步加大和深化,國家與合作社之間的管理邊界也發(fā)生了重大變化,導(dǎo)致合作社的經(jīng)營與管理自主權(quán)逐步收縮,特別是關(guān)系到社員切身利益的地勞分紅比例的變化更直接影響到合作社的經(jīng)營發(fā)展與收益分配,并由此引發(fā)了一系列問題。

趙玉石^[3]（2019）在《新型農(nóng)村合作社發(fā)展中的政府行為研究》文中進行了進一步梳理“三農(nóng)”問題是我國在現(xiàn)代化進程中遇到的最大發(fā)展難題,表明在新的資源環(huán)境下農(nóng)村原有的發(fā)展模式出現(xiàn)了適應(yīng)性問題,需要探求破解發(fā)展困境、推進農(nóng)村現(xiàn)代化的新路徑。這一方面離不開國家建構(gòu)力量,需要政府在宏觀層面主導(dǎo)農(nóng)村的發(fā)展、建設(shè),另一方面離不開農(nóng)村內(nèi)生力量,由熟悉農(nóng)村、對農(nóng)村有著特殊情感的農(nóng)民來擔任農(nóng)村發(fā)展、建設(shè)的主體,才能將農(nóng)村建設(shè)成為農(nóng)民想要的樣貌。然而自人民公社解體后,以家戶為經(jīng)營基本單位的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制使農(nóng)民進一步“原子化”（1）,特別是隨著人口流動的加速,農(nóng)村呈現(xiàn)出較大的動態(tài)變化性,農(nóng)村內(nèi)生力量的聚合愈發(fā)困難?！皩⑥r(nóng)民組織起來”成為增強農(nóng)村內(nèi)生力量、解決農(nóng)村發(fā)展問題的關(guān)鍵。作為全新的組織載體,新型農(nóng)村合作社是分散經(jīng)營的農(nóng)民在激烈的市場競爭下運用組織化手段降低風險的理性選擇,相比于傳統(tǒng)合作社具有自發(fā)性、民主性、服務(wù)性、獨立性等特點,不僅承擔著發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、保障農(nóng)民利益的責任,而且在創(chuàng)新農(nóng)村社會管理、提升農(nóng)村民主化水平方面被寄予厚望,已經(jīng)被列為國家著力培養(yǎng)的重要新型農(nóng)村經(jīng)營主體之一。但由于我國農(nóng)民善分不善合的特性和國家政權(quán)建設(shè)過程中國家權(quán)力強勢整合農(nóng)村產(chǎn)生的權(quán)力慣性,新型農(nóng)村合作社在產(chǎn)生和發(fā)展初期對政府有較強的依賴性,某種程度上可以說是制度嵌入的結(jié)果,因此,新型農(nóng)村合作社與政府之間必然存在著深刻的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。在新型農(nóng)村合作社發(fā)展過程中,政府扮演著規(guī)劃者、服務(wù)者、協(xié)調(diào)者、規(guī)范者的角色,但基于壓力型體制下的政績考核、利益權(quán)衡、人情關(guān)系等因素,政府行為卻往往有著更加復(fù)雜的展現(xiàn),有時甚至背離了公共角色的內(nèi)在要求。本文以合作社經(jīng)典理論和政府行為基本理論為理論依托,以我國新型農(nóng)村合作社發(fā)展與政府行為間的深刻關(guān)聯(lián)為邏輯基點,運用文獻研究、規(guī)范研究、比較研究等研究方法,在分析新型農(nóng)村合作社生長的內(nèi)在機理的基礎(chǔ)上,初步探討了政府在新型農(nóng)村合作社發(fā)展中的作用模式、行為機制,并著重對新型農(nóng)村合作社發(fā)展中的政府行為做了現(xiàn)實考量,提出“以法治為根基,以需求為導(dǎo)向”的政府行為優(yōu)化路徑,力圖客觀還原政府在新型農(nóng)村合作社發(fā)展中的行為全貌,尋找政府作用于合作社的適當行為著力點。本文分為三個部分:第一部分為引言,闡明了研究背景、研究意義、國內(nèi)外研究動態(tài)、研究設(shè)計、創(chuàng)新與不足等內(nèi)容。第二部分為論文主體,共分六章。第一章是本文的理論基礎(chǔ),系統(tǒng)梳理了合作社理論和政府行為理論,明晰了本文的核心概念,為后續(xù)研究確立了理論支撐和分析框架。第二章重點剖析了新型農(nóng)村合作社的內(nèi)在生長機理及對政府行為的類型化需求,通過分析新型農(nóng)村合作社的概念、性質(zhì)、特點、社會基礎(chǔ)等生長機理,對合作社進行分類并對不同類型合作社的政府行為需求進行了類型化分析。第三章主要分析和提煉出新型農(nóng)村合作社發(fā)展中政府的作用與行為機制。在回溯建國后政府行為對農(nóng)村合作組織作用變遷的基礎(chǔ)上,結(jié)合當前我國合作社發(fā)展實際,提煉出政府行為對新型農(nóng)村合作社的不同作用模式,以及包括動機、方式、內(nèi)容、績效在內(nèi)的政府行為機制。第四章基于對政府行為的現(xiàn)實考量和個案分析,闡述了新型農(nóng)村合作社與政府行為互動的非均衡現(xiàn)狀,并揭示政府在新型合作社發(fā)展中的行為困境。第五章比較分析了國外農(nóng)村合作社發(fā)展進程中的政府行為,總結(jié)各國政府基于不同國情下的行為差異和可供我國借鑒的經(jīng)驗。第六章在前面各章分析的基礎(chǔ)上,提出新型農(nóng)村合作社發(fā)展中政府行為優(yōu)化的路徑,必須理清政府行為的“度”,完善相關(guān)法律規(guī)范,劃清政府行為邊界,并將政府行為由供給主導(dǎo)向需求主導(dǎo)轉(zhuǎn)變,以增效為目標取向,通過搭建新型農(nóng)村合作社與政府行為的互動平臺,統(tǒng)合政府在新型農(nóng)村合作社發(fā)展中的各種行為,凝結(jié)成契合合作社需求的政府行為合力。第三部分為結(jié)論,總結(jié)了本文的主要研究內(nèi)容,得出相關(guān)結(jié)論。本文的主要研究結(jié)論有:第一,新型農(nóng)村合作社根據(jù)生發(fā)模式、資源與運營環(huán)境的差異可以分為企業(yè)帶動型、大戶帶動型、村治組織帶動型和政府帶動型四種類型,不同類型的合作社對政府行為既有著共性需求,又存在個性差異需求。第二,新型農(nóng)村合作社發(fā)展中的政府行為基于不同的作用程度和實施方式呈現(xiàn)出三種不同的模式,即國家主義模式、放任主義模式和混合模式,不同模式各有其形成機制,是一定條件、環(huán)境下的產(chǎn)物,需要依據(jù)不同地域環(huán)境、農(nóng)村合作社發(fā)展的不同階段來評判政府行為模式的合理性和正當性。第三,新型農(nóng)村合作社發(fā)展中的政府行為是一個涵蓋動機、方式、內(nèi)容、績效的有機系統(tǒng)。在行為動機上,行政環(huán)境的差異會使不同層級的政府在行為的內(nèi)外動機上存在較大差異,出現(xiàn)中央政府和地方政府行為動機的層級分化;在行為方式上,政府在新型農(nóng)村合作社發(fā)展中的行為存在正向和反向兩種方式,即“政府規(guī)制”行為和“政府俘獲”行為;在行為內(nèi)容上,政府行為涵蓋制度建構(gòu)、服務(wù)供給、監(jiān)管規(guī)范等多方面、各環(huán)節(jié);在行為績效上,政府行為績效由行為因素、能力因素、環(huán)境因素三個變量構(gòu)成的函數(shù)關(guān)系所決定,必須依靠三個因素的相互配合、相互作用才能實現(xiàn)整體提升。第四,新型農(nóng)村合作社與政府行為非均衡的博弈地位使政府時常出現(xiàn)越位、錯位、缺位行為,越位行為擠壓了合作社發(fā)展的空間,造成合作社獨立性的喪失;錯位行為使合作社混淆了發(fā)展內(nèi)源動力和外部助力的邊界,增加了合作社內(nèi)外整合的難度;缺位行為造成了政府對農(nóng)村合作社治理出現(xiàn)“真空”,導(dǎo)致合作社發(fā)展乏力。第五,政府在新型農(nóng)村合作社發(fā)展中面臨“上熱下冷”、條塊管理、制度不足、村莊空殼化等帶來的行為困境,一些基層政府還缺乏為新型農(nóng)村合作社提供扶持和幫助的權(quán)能和資源,這些現(xiàn)實困境成為政府作用發(fā)揮的掣肘,影響了政府在合作社發(fā)展中的行為能力。第六,新型農(nóng)村合作社發(fā)展中政府行為優(yōu)化的路徑要“以法治為根基,以需求為導(dǎo)向”,一是在法治政府建設(shè)這一宏觀語境之下規(guī)范農(nóng)村合作社發(fā)展中的政府行為,明確其行為依據(jù)、原則,梳理“行為清單”,同時完善相關(guān)法律制度;二是實現(xiàn)政府行為和職能從供給導(dǎo)向向需求導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變,拓寬農(nóng)村合作社需求表達渠道,并通過制度設(shè)計加速政府職能轉(zhuǎn)變,增進政府行為與合作社需求融合的可能性;三是凝合政府行為與合作社發(fā)展的目標取向,在“社會協(xié)同、公眾參與”的理念下建構(gòu)新型農(nóng)村合作社與政府行為互動平臺,將互動、服務(wù)意識輸送至政府的行為理念中,促進政府職能轉(zhuǎn)變和行為優(yōu)化。

應(yīng)建均^[4]（2018）在《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人主體確定及其實現(xiàn)》文中研究指明對我們大多數(shù)人而言,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是一個既熟悉又陌生的事物。20世紀50年代以降,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織一直是影響我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要組織,是鄉(xiāng)村微觀經(jīng)濟組織體系中的重點和難點之一。然而1978年以來,隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革的推行與深化,以及鄉(xiāng)村治理體制的變化與更新,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織逐漸“淡出”了人們的視線,成為了一個幾乎純粹概念意義上的存在,沒有一部法律對其內(nèi)涵、范圍等作出權(quán)威的規(guī)定和解釋,法律制度建構(gòu)十分粗糙。近年來,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織正在悄然改變,政策法律背景也在深刻發(fā)展。一方面,國家政策、文件連續(xù)聚焦并不斷部署農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)與立法完善問題;另一方面,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獲得了進入《民法總則》的機會,被確立了法人的民事主體地位。因此,系統(tǒng)研究農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人主體制度及其如何實現(xiàn),于當前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)展具有十分重要的意義。除引言和結(jié)語外,正文共六個部分。第一章,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的歷史變遷與啟示。當前,人們對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的事實性存在極大困惑。一方面,在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計層面,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的數(shù)量及其運行情況總體穩(wěn)定,穩(wěn)中有升;另一方面,在理論判斷層面,學(xué)者對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的事實屬性普遍持悲觀的態(tài)度,或者認為已被取消,或者認為不復(fù)存在。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是一個動態(tài)演進的歷史性概念,必須從農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展史的縱向角度去理解其核心要義,評定其事實屬性。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織起源于初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社,根據(jù)組織形式的差異,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的歷史變遷可以分為初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、人民公社以及改革后農(nóng)村集體經(jīng)濟組織四個主要階段。其中,人民公社“三級所有,隊為基礎(chǔ)”的結(jié)構(gòu)形塑了當前我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的基本格局。第二章,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的內(nèi)涵辨析。當前,法律界以及地方立法中關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的定義卷軼浩繁,林林總總。歸納而言,比較有影響的定義范式主要有“廣義——狹義”、類型化和特征描述三種。綜合比較農(nóng)村集體經(jīng)濟組織定義的優(yōu)劣,以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的種屬序列,“農(nóng)村”、“功能特殊性”以及“社區(qū)性”是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織定義的必備“種差”。因此,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管轄的區(qū)域,以村民小組、行政村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等社區(qū)為單位建立,管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟和服務(wù)集體成員的經(jīng)濟組織,同時承擔一定的集體公共社會功能。第三章,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人化及其證成。由于理論準備不足,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人化存在重大理論分歧。實踐中,全國規(guī)范性文件缺位,各地規(guī)定相互矛盾,存在立法困惑和制度缺陷。因此,在民法典編纂前、民法典編纂過程中以及《民法總則》通過后,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人化并不是一項高度的立法共識。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人化具有必要性,它是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織爭取平等民事主體法律地位,實現(xiàn)物權(quán)主體統(tǒng)一于民事主體的需要,是因應(yīng)國家政策,平衡改革探索和于法有據(jù)關(guān)系的需要,是推進中國農(nóng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化的需要;農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人化具有可行性,從政策引領(lǐng)、實踐探索、歷史淵源和時代契機等方面,都是可行的。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人化的基本選項是特別法人。第四章,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人的特別性。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人作為特別法人,它的特別性是其得以獨立于營利法人和非營利法人,能夠獨立建構(gòu)的基礎(chǔ)和依據(jù),也是進行自我肯定的最簡單辦法。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人的特別性反映在多個方面,具體表現(xiàn)在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人管理的財產(chǎn)性質(zhì)的特別性、承擔的職能的特別性、設(shè)立的特別性、終止的特別性和成員的加入和退出的特別性五個方面。同時,從特別法人內(nèi)部的視角來看,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人還存在與其他三種特別法人類型（機關(guān)法人、城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟組織法人和基層群眾性自治組織法人）的內(nèi)在特別性,需要體系上的補充。第五章,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人的組織形式。依據(jù)民法的主體規(guī)則對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人組織形式予以明確,是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人改革的核心問題。村民委員會、村民小組、農(nóng)民專業(yè)合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理委員會以及名為“XX（農(nóng)村）集體經(jīng)濟組織”的組織并非農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人可選擇的組織形式。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人組織形式選擇應(yīng)當貫徹組織形態(tài)法定緩和論,最具法律意義的因素是設(shè)立目的和意欲從事的活動類型。在恪守農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人私法性、獨立性、社區(qū)性的基礎(chǔ)上,且有合適的方式予以公示時,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人可采取多元化的組織形式,包括經(jīng)濟合作社、股份經(jīng)濟合作社、農(nóng)村社區(qū)股份合作社以及公司、企業(yè)形態(tài)。第六章,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人的實現(xiàn)機制。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人的主體層級、成員資格的認定標準、股權(quán)設(shè)置與管理、成員大會的決議機制以及經(jīng)營管理機制是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人實現(xiàn)機制完善中的五個重大爭議問題。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織三級組織的形成經(jīng)歷了發(fā)展變化的過程,不宜一般性地取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織或組集體經(jīng)濟組織。三級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人的格局正在被逐漸打破,應(yīng)當根據(jù)農(nóng)村集體土地所有的不同歸屬、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的不同情形,具體設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人的主體層級。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人成員資格應(yīng)當采“生活保障+戶籍”的雙重標準:第一層次,以是否依賴農(nóng)村集體土地為基本生存保障界分“全民”與“集體”,解決特定自然人“是否屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人成員”的問題;第二層次,以戶籍界分“集體”與“集體”,解決特定自然人“屬于哪個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人”的問題。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人的股權(quán)設(shè)置應(yīng)以成員股為主,成員股的種類、集體股的設(shè)置應(yīng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人成員民主討論決定,并以貫徹動態(tài)管理模式為宜。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人成員大會的決議機制應(yīng)當堅持“一人一票”為宜。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人的經(jīng)營管理機制可采自營或他營模式,他營模式下農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主要是作為一種利益分配機制而存在的法人實體。

耿仲鐘^[5]（2018）在《我國農(nóng)業(yè)支持保護補貼政策效果研究》文中進行了進一步梳理自2004年起,國家先后實施了農(nóng)業(yè)“三項補貼”——農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼,這三項補貼政策的實施對于促進糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。但隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢發(fā)生深刻變化,三項補貼政策效果逐漸鈍化。2015年國家在浙、魯、皖、川、湘五省進行三項補貼改革試點,試點將“三項補貼”三合一為“農(nóng)業(yè)支持保護補貼”,一部分資金用于耕地地力保護（被稱之為耕地地力保護補貼）,另一部分資金用于提升糧食產(chǎn)能（被稱之為適度規(guī)模經(jīng)營補貼）,一年試點期滿后于2016年開始在全國推開。新政策催生新的問題,有必要對這項農(nóng)業(yè)政策進行深入的研究。本項研究的研究脈絡(luò)如下:（1）從歷史角度梳理我國主要的農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策的發(fā)展歷程,總結(jié)三項補貼改革之后各地實施農(nóng)業(yè)支持保護補貼政策的操作方式;（2）基于政策目標評價其政策效果,包括:評價耕地地力保護補貼對耕地地力、糧食產(chǎn)量、農(nóng)民收入的影響,評價適度經(jīng)營規(guī)模補貼對糧食產(chǎn)量、農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)信貸擔保的影響;（3）測算該項政策的政策成本以及農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)支持保護補貼政策的回應(yīng)性;（4）根據(jù)WTO規(guī)則判斷農(nóng)業(yè)支持保護補貼政策的合規(guī)性;（5）提出優(yōu)化該項補貼政策的建議。本文構(gòu)建較為完整的分析框架研究農(nóng)業(yè)支持保護補貼該項政策,并綜合利用宏觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)和微觀農(nóng)戶調(diào)研數(shù)據(jù)進行了有別于既有研究的一些處理和方法運用,不僅能夠有效揭示該項新農(nóng)業(yè)政策的政策效果,而且能夠為政府進一步完善農(nóng)業(yè)支持保護補貼該項政策提供思路和依據(jù)。本研究得出以下結(jié)論:（1）農(nóng)業(yè)支持保護補貼政策是對原農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策的調(diào)整與完善。旨在“藏糧于地”耕地地力保護補貼“普惠制”的性質(zhì)仍然沒變,但適度規(guī)模經(jīng)營補貼體現(xiàn)了“特惠制”;（2）現(xiàn)有的耕地地力保護補貼政策對農(nóng)戶耕地地力保護行為影響程度并不顯著;“政策目標模糊-執(zhí)行較困難”不利于保護地力保護目標的達成。單獨依靠該項補貼資金無法達成地力的提升與保護;（3）相比較而言按確權(quán)面積方式補貼對農(nóng)戶收入影響更大,與實際種植面積掛鉤補貼方式對產(chǎn)量影響更大,但不管哪種方式當前耕地地力保護補貼標準對糧食產(chǎn)量和農(nóng)戶收入的刺激作用較小,該項補貼能夠縮小農(nóng)戶的收入不平等;（4）適度規(guī)模經(jīng)營補貼具有較好的增產(chǎn)增收效應(yīng),但是規(guī)模經(jīng)營主體對糧價變動更敏感;（5）適度規(guī)模經(jīng)營補貼支持信貸擔保體系能夠增強擔保公司的核心實力,有利于撬動更大的信貸資金,刺激銀行信貸供給,降低農(nóng)戶融資成本;（6）與原三項補貼的相比,農(nóng)業(yè)支持保護補貼政策的執(zhí)行成本得以簡化,與其他涉農(nóng)政策相比,農(nóng)業(yè)支持保護補貼政策的執(zhí)行成本不高;農(nóng)戶對兩項補貼的期望補貼標準在100-200元/畝,期望補貼與與種植面積相掛鉤,農(nóng)戶期望更多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的社會化服務(wù);（7）“三項補貼”改革大大釋放了黃箱尤其是非特定產(chǎn)品支持的政策空間,未來耕地地力保護補貼與確權(quán)面積掛鉤能進一步符合WTO規(guī)限。

王薇^[6]（2015）在《動物疫情公共危機政府防控能力建設(shè)研究》文中指出改革開放以來,中國的畜牧業(yè)得到了空前的發(fā)展,已經(jīng)成為世界上畜牧養(yǎng)殖數(shù)量最大的國家,畜牧業(yè)也成為中國國民經(jīng)濟的重要組成部分。但是目前我國動物疫情防控形勢越來越嚴峻復(fù)雜。動物疫病防治工作關(guān)系國家食物安全和公共衛(wèi)生安全,關(guān)系社會和諧穩(wěn)定,是政府社會管理和公共服務(wù)的重要職責,是農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作的重要內(nèi)容。2012年5月2日,《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過發(fā)布實施。這是新中國成立以來,第一個指導(dǎo)全國動物疫病防治工作的綜合性規(guī)劃,是我國動物疫病防治發(fā)展史上的重要里程碑,標志著動物疫病防治工作進入了規(guī)劃引領(lǐng)、科學(xué)防治的新階段。本論文在此背景下,從政府管理的角度出發(fā),依據(jù)《規(guī)劃》的基本理念,研究影響我國動物疫情政府防控能力的基本要素,對于我國制定合理的防控政策、創(chuàng)新防控組織體系建設(shè)、防控技術(shù)推廣以及促進、社會防控資源整合有著很強的迫切性和現(xiàn)實性。本文在公共管理學(xué)、危機管理學(xué)、農(nóng)業(yè)推廣學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等多學(xué)科視角下,綜合運用公共危機管理理論、風險理論、脆弱性分析、動物衛(wèi)生經(jīng)濟學(xué)理論以及系統(tǒng)管理理論對動物疫情公共危機政府防控能力建設(shè)進行理論分析的基礎(chǔ)上,依據(jù)《規(guī)劃》提出的四個能力建設(shè)的基本保障,提出我國動物疫情公共危機政府防控能力建設(shè)的四大基礎(chǔ)要素：法制規(guī)范、組織體制、科技支撐和條件保障。分章對此四大基本要素在我國建設(shè)的基本概況、存在的基本問題、問題引發(fā)的原因、國外的基本經(jīng)驗及做法以及可能的改進方向和做法進行了綜合分析,旨在提升我國政府提高動物疫情公共危機防控能力。本文通過理論分析、文獻探討和實證昀方法對動物疫情防控能力建設(shè)的一系列問題進行了具體分析,得出了一系列重要的觀點與結(jié)論。首先,改變觀念,建立系統(tǒng)化的動物疫情防控法律體系。其中需要改變觀念,從動物衛(wèi)生安全的高度看待動物疫情公共危機防控立法；健全動物防疫組織立法,防止動物疫情防控立法碎片化；樹立動物疫情風險意識,健全動物衛(wèi)生風險評估機制。其次,突破限制,建立開放型的動物疫情防控體制框架。需要從專業(yè)性出發(fā)設(shè)立常規(guī)性指揮機構(gòu)；以任務(wù)為中心建立復(fù)合式組織結(jié)構(gòu)；以政府為中心的多元主體參與共治。再次,創(chuàng)新科技,構(gòu)建有機性的動物疫情防控科技支撐。需要做到接軌國際標準,加強科技支撐基礎(chǔ)條件建設(shè)；抓住核心技術(shù),做好科技支撐溝通平臺建設(shè)；注重社會需求,完善科技支撐能力評價機制；重視技術(shù)應(yīng)用,科學(xué)研究與防控實踐相結(jié)合。最后重視投入,建立穩(wěn)定性的動物疫情防控條件保障。需要在條件保障上重心前移,加大和穩(wěn)定動物疫病防控財政支持；建立多元化的動物疫病防控資金分攤機制；對動物疫病防控重點領(lǐng)域進行合理分派；合理安排重大動物疫情應(yīng)急資金和物資儲備。本文借鑒相關(guān)研究成果及通過案例的實地調(diào)查和大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來進行我國動物疫情公共危機政府防控能力建設(shè)研究,可能在兩方面具有創(chuàng)新：一是基本研究思路的創(chuàng)新性。文章突破單純的從畜牧獸醫(yī)學(xué)的角度來探討動物疫情防控問題,而是從人類社會公共管理的角度來考察人類社會的管理行為如何削弱或消減動物疫情公共危機的發(fā)生的風險。二是計量研究方法具有創(chuàng)新性。本項目采用回歸分析對現(xiàn)階段我國動物疫情防控的基本情況進行實證分析,找出目前影響防控能力的關(guān)鍵性要素,對我國短期內(nèi)的防控政策的制定有一定的參考價值。

譚貴華^[7]（2012）在《農(nóng)村雙層經(jīng)營體制法律制度完善研究》文中認為農(nóng)村雙層經(jīng)營體制是我國20世紀70年代末農(nóng)村改革以來所確立并至今仍在堅持實行的農(nóng)村基本經(jīng)營制度。盡管歷經(jīng)30余年的改革發(fā)展，該體制得到了極大的鞏固和完善，并被實踐證明仍是符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點以及適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的農(nóng)村基本經(jīng)營制度,但亦須正視的是，其所處的內(nèi)外部制度環(huán)境及所服務(wù)的核心目標均發(fā)生了深刻變化，在此背景下，農(nóng)村雙層經(jīng)營體制在運行中也面臨一些新的挑戰(zhàn)。對此，學(xué)界雖然予以了不同程度的關(guān)注，并且在一些問題的研究上達到了極為深入的程度，但這方面的探討也還存在一些缺陷，除了以“農(nóng)村雙層經(jīng)營體制”為主題展開的直接特別是系統(tǒng)性研究較少外，其中尤為明顯的不足是，這些研究更多是從經(jīng)濟學(xué)、歷史學(xué)和社會學(xué)等視角展開，而從法學(xué)角度進行的研究相對欠缺，尤其是從法學(xué)視角展開的系統(tǒng)性研究可謂尚付闕如。新中國成立以來的農(nóng)村基本經(jīng)營制度的改革主要是靠黨和國家的政策來推動的；在此過程中，法律制度供給嚴重不足，這使得我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的改革、發(fā)展和穩(wěn)定缺乏強有力的制度支持。盡管在深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的過程中，國家適時制定了一系列直接和間接涉及農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的法律法規(guī)，為其穩(wěn)定和完善提供了極為重要的法制保障，但不可否認的是，這方面的法律制度供給仍不同程度地存有不足。對此，雖不應(yīng)抹殺政策所具有的功用，但在實行社會主義市場經(jīng)濟體制和依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的治國方略的今天，更需要重視法治為農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的深化改革和完善提供保障，一方面將行之有效的政策適時地上升為法律規(guī)定，另一方面根據(jù)農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的要求創(chuàng)制推動農(nóng)村雙層經(jīng)營體制改革與完善的法律制度，進而在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)法律與政策的良性互動。本文即是針對農(nóng)村雙層經(jīng)營體制既有研究的不足并基于以上認知，站在穩(wěn)定和完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的立場，通過綜合運用歷史、規(guī)范、實證、比較等分析方法，在對我國農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的形成與確立，以及其確立后的制度變遷歷程加以全面、系統(tǒng)爬梳的基礎(chǔ)上，立足新時期農(nóng)村雙層經(jīng)營體制所處的內(nèi)外部制度環(huán)境，對其當前所存在的突出法律問題予以重點剖析，進而提出盡可能具體的完善對策。全文除緒論和結(jié)論，主體部分由以下5章構(gòu)成。第一章——農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的形成與確立，乃是要通過對相關(guān)歷史文獻資料，尤其是中央出臺的政策立法文件的梳理，力圖清晰地揭示出農(nóng)村雙層經(jīng)營體制是如何逐步形成的，以及該體制最初被正式確立時體現(xiàn)的是什么樣的制度安排。就總體而言，農(nóng)村雙層經(jīng)營體制乃是對我國20世紀50年代實施農(nóng)業(yè)集體化以來所形成的高度統(tǒng)一經(jīng)營體制尤其是人民公社體制的揚棄，并且在其最初確立時體現(xiàn)的是“家庭（聯(lián)產(chǎn)）承包經(jīng)營+集體統(tǒng)一經(jīng)營”的制度架構(gòu)。具體而言，一方面，農(nóng)村雙層經(jīng)營體制擯棄了以往具有高度集中管理特點乃至是以各種形式的農(nóng)村集體（經(jīng)濟）組織為單一經(jīng)營主體的經(jīng)營形式；另一方面，農(nóng)村雙層經(jīng)營體制又傳承了新中國成立以來在土地改革基礎(chǔ)上通過農(nóng)業(yè)集體化和人民公社化運動所形成的農(nóng)村基本經(jīng)營制度的一些重要構(gòu)成要素，如農(nóng)村土地集體所有制、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等?？梢哉f，自新中國成立以來，我國的農(nóng)村基本經(jīng)營制度是在一種寬泛意義上的“雙層經(jīng)營”格局中不斷調(diào)適的，只是由于政治、經(jīng)濟等諸多因素的影響，集體統(tǒng)一經(jīng)營長期占據(jù)著絕對地位，直至問題積累日深并隨著宏觀環(huán)境的變化才得以在正式層面確立起以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。第二章——農(nóng)村雙層經(jīng)營體制確立后的制度變遷及現(xiàn)存法律問題，旨在通過對國家所出臺的相關(guān)政策立法文件的梳理和解讀，系統(tǒng)揭示農(nóng)村雙層經(jīng)營體制正式確立后歷經(jīng)30余年的改革發(fā)展出現(xiàn)了什么樣的變化，形成了哪些較為重要的制度安排，并在此基礎(chǔ)上對其法制建設(shè)中存在的突出問題予以揭示。就總體來看，一方面，決策層基于實際情勢的變化對農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的內(nèi)涵不斷予以修正，如以“家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)”取代“家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主”，并形成了至今延用的正式表達，即“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”；另一方面，決策層亦充分肯定并切實支持統(tǒng)一經(jīng)營方式的機制創(chuàng)新，如今在實踐中總體上形成了以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為組織依托的三種較為典型的統(tǒng)一經(jīng)營機制。與此同時，隨著實行社會主義市場經(jīng)濟體制和依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的治國方略的提出，國家逐步重視依靠法律治理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，并出臺了一系列直接和間接涉及農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的立法，為其穩(wěn)定和完善提供極為重要的法治保障。不過，盡管這方面的改革及法治建設(shè)取得了巨大成就，但也還存在不少問題，如官方既有對農(nóng)村雙層經(jīng)營體制內(nèi)涵的界定與實際情況不甚契合，尤其是統(tǒng)一經(jīng)營的內(nèi)涵有待拓展和予以更加正式和科學(xué)的界定；旨在落實穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系和賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)的政策進而健全家庭承包經(jīng)營機制的法律制度存在不同程度的欠缺；旨在培育和促進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等組織發(fā)展進而健全統(tǒng)一經(jīng)營機制的法律制度供給亦存在不同程度的不足。第三章——農(nóng)村雙層經(jīng)營體制改革與完善的總體分析，旨在通過結(jié)合前兩章對農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的歷史回顧、現(xiàn)狀審視，就我國當前乃至今后改革與完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制在一個較為宏觀的層面上展開分析，以期更為清晰地勾勒出在探索健全該項體制以及完善相應(yīng)法律制度安排時可為之努力的方向以及需要遵循的基本準則，與此同時，亦為本文后兩章的基本邏輯架構(gòu)及相應(yīng)闡述的展開作出鋪墊。本章的基本結(jié)論是：其一，農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的內(nèi)涵總體上應(yīng)當界定為以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，并與以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織或是多樣化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織為載體的統(tǒng)一經(jīng)營相結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。這意味著：一方面，需要在堅持農(nóng)村集體土地所有制的基礎(chǔ)上，通過完善相關(guān)立法讓農(nóng)民享有長期穩(wěn)定、更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。另一方面，健全農(nóng)村統(tǒng)一經(jīng)營機制及其法律制度不應(yīng)狹隘地理解為僅重塑農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以及完善其相關(guān)法制；培育農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等多元化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，進而以此為依托提高農(nóng)民組織化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；潭龋嗍锹鋵嵽r(nóng)村統(tǒng)一經(jīng)營機制的重要途徑。其二，農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的深化改革總體上需要遵循以下三項基本原則：在尊重農(nóng)民主體地位的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)農(nóng)民權(quán)益與國家利益的關(guān)系；在堅持市場化導(dǎo)向改革的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)市場調(diào)節(jié)與國家干預(yù)的關(guān)系；在重視法治的保障作用的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)法治保障與政策導(dǎo)向的關(guān)系。第四章——農(nóng)村家庭承包經(jīng)營法律制度的完善，乃是從具體法律制度完善的角度對前文梳理得出的農(nóng)村家庭承包經(jīng)營現(xiàn)存法律問題予以回應(yīng)。農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的核心無疑是土地的家庭承包經(jīng)營，而穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營制度的關(guān)鍵又在于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)?；诖苏J知，本章著重分析提出可采取以下措施來完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營法律制度：進一步健全有關(guān)農(nóng)村土地承包期限、農(nóng)村承包地調(diào)整和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)繼承的法律制度以穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系；應(yīng)在予以適當規(guī)制的基礎(chǔ)上，允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押和放寬對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的限制；通過完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)頒證及登記的基本立法、統(tǒng)一農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)頒證及登記機構(gòu)、明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證及登記的法律效力、完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)頒證及登記程序和健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記法律制度等，以完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)頒證及登記法律制度。第五章——農(nóng)村統(tǒng)一經(jīng)營法律制度的完善，亦是從具體法律制度完善的視角對前文所揭示的農(nóng)村統(tǒng)一經(jīng)營現(xiàn)存法律問題予以回應(yīng)。經(jīng)濟組織制度建設(shè)在農(nóng)村基本經(jīng)營制度建設(shè)中處于基礎(chǔ)性地位，是其他各項基本經(jīng)營制度發(fā)揮功能的極為必要的組織載體和制度保障。有鑒于此，并結(jié)合農(nóng)村統(tǒng)一經(jīng)營機制的創(chuàng)新發(fā)展方向，前文選擇從農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等經(jīng)濟組織制度建設(shè)的視角梳理了農(nóng)村統(tǒng)一經(jīng)營法律制度所存在的突出問題。針對這些問題，本章著重分析提出了以下對策：其一，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法及相關(guān)法律制度。具體而言，適時制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的專門和基本法律，重新認識和清晰界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的職能，以及盡快明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法律（法人）地位。其二，健全農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織立法及相關(guān)法律制度。一是拓補農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織形態(tài)法定化立法，重點在于明確農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會和以農(nóng)村資金互助社為代表的農(nóng)村合作金融組織的法律形態(tài)，并在此基礎(chǔ)上健全相應(yīng)的法律運行機制；二是進一步完善農(nóng)民專業(yè)合作社立法及相關(guān)法律制度，如增加有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的法律規(guī)定，完善農(nóng)民專業(yè)合作社的運營法律機制以更好地保障社員和交易相對人的利益，以及建立健全扶持政策的法制化實施機制。其三，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營的相關(guān)法律制度。關(guān)鍵在于通過完善立法以合理引導(dǎo)和規(guī)范龍頭企業(yè)參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營的形式和范圍，以及建立健全龍頭企業(yè)扶持政策的法制化實施機制。

韓長賦^[8]（2012）在《在全國農(nóng)業(yè)工作會議上的講話》文中研究表明（2011年12月27日）這次全國農(nóng)業(yè)工作會議的主要任務(wù)是,深入貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神,總結(jié)2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作,部署明年重點任務(wù),研究推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、提高農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力、促進農(nóng)民收入較快增長的重大舉措。昨天下午,國務(wù)院隆重舉行了全國糧食生產(chǎn)表彰獎勵大會,溫家寶總理等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)接見了代表、出席會議并頒獎,充分體現(xiàn)了中央對"三農(nóng)"工作的高度重視、對近年糧食和農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的充分

陳世偉^[9]（2011）在《土地流轉(zhuǎn)背景下的村社治理研究 ——基于浙江鎮(zhèn)海鄉(xiāng)村社區(qū)的實證考察》文中研究說明土地制度是農(nóng)村基本的經(jīng)濟制度,也是農(nóng)村社會組織與管理體制的基礎(chǔ)。現(xiàn)存的農(nóng)民與集體、國家與農(nóng)民的關(guān)系以及農(nóng)村基層組織與管理體制在相當程度上是基于農(nóng)村土地權(quán)屬關(guān)系建立起來的。在歷史上,每一次土地分配及產(chǎn)權(quán)歸屬的重大變化,最終都導(dǎo)致農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)及組織管理制度的變化。本文以浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)鄉(xiāng)村社區(qū)為對象,考察土地流轉(zhuǎn)與村社治理的關(guān)聯(lián),認為土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、組織體系、服務(wù)體系、社會穩(wěn)定等各方面造成了深遠的影響。在這個過程中,傳統(tǒng)農(nóng)村社會由相對單一、封閉走向多元、開放,村莊的地域邊界、人口邊界、經(jīng)濟邊界、組織邊界發(fā)生了很大的改變,建立在土地集體產(chǎn)權(quán)和戶籍身份基礎(chǔ)上的村民自治運行環(huán)境逐步瓦解,居民對村委會等傳統(tǒng)組織的認同感下降,關(guān)系紐帶日益松弛,所有這些都對村社治理提出了嚴峻的挑戰(zhàn),推動村社治理從“村民自治”向“社區(qū)自治”轉(zhuǎn)型。第一章對土地流轉(zhuǎn)的政策和實踐進行了概括和分析。認為黨的十一屆三中全會以來,我國農(nóng)地制度改革和發(fā)展的方向是在不斷擴大、強化和穩(wěn)定農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán),土地政策主要圍繞穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、逐步允許土地流轉(zhuǎn)展開。特別是黨的十七屆三中以后,進一步強調(diào)保障并擴大土地流轉(zhuǎn),農(nóng)地流轉(zhuǎn)更加迅速和普遍。本章首先梳理了我國土地流轉(zhuǎn)的政策演變和實踐歷程,概括并評析幾種土地流轉(zhuǎn)的代表性模式,然后重點考察不同時期鎮(zhèn)海的土地流轉(zhuǎn)情況,最后對幾個重點問題展開進一步討論。第二章考察土地流轉(zhuǎn)與社區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變遷。重點考察土地流轉(zhuǎn)對社區(qū)技術(shù)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)的影響,認為土地流轉(zhuǎn)促進了土地的規(guī)模經(jīng)營,提升了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平,農(nóng)村從業(yè)勞動力的構(gòu)成發(fā)生了很大的變化,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。在這個過程中,集體經(jīng)濟得到快速發(fā)展,農(nóng)民的收入水平不斷提高。第三章對土地流轉(zhuǎn)與社區(qū)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進行考察。土地流轉(zhuǎn)和人員流動使傳統(tǒng)相對封閉的城鄉(xiāng)二元社會走向城鄉(xiāng)一體化。在經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化的推動下,農(nóng)村社區(qū)社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變動,就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)等子結(jié)構(gòu)都有了較大的改善。第四章對土地流轉(zhuǎn)與社區(qū)組織體系進行分析。適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)化管理改革的需要,鎮(zhèn)海把構(gòu)建具有農(nóng)村社區(qū)化特色的組織網(wǎng)絡(luò)作為重點和切入點,在傳統(tǒng)的“三駕馬車”之外建立了新興的融合性社會組織。新興組織的出現(xiàn)和私營企業(yè)主階層主政給村社治理增添了新的變量,改變了社區(qū)的權(quán)力結(jié)構(gòu)。第五章對土地流轉(zhuǎn)與社區(qū)服務(wù)體系進行考察。鎮(zhèn)海推行的農(nóng)村社區(qū)化管理改革實踐結(jié)果表明,在社區(qū)這個平臺,國家公共服務(wù)與社區(qū)自服務(wù)、國家管理與農(nóng)民自我管理實現(xiàn)了有效銜接和良性互動,通過合理劃定社區(qū)規(guī)模、搭建服務(wù)平臺、建設(shè)社工隊伍、構(gòu)建服務(wù)機制,建立了政府公共服務(wù)、社區(qū)自助互助服務(wù)和自愿者服務(wù)、市場商業(yè)化服務(wù)“三位一體”的服務(wù)體系,實現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的全覆蓋。在實踐運作中,鎮(zhèn)海創(chuàng)造性的形成了“81890”服務(wù)模式和政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)模式,初步形成了政府支持、社區(qū)運作、社會參與、需求導(dǎo)向的基層合作治理社會公共服務(wù)的新模式。第六章考察土地流轉(zhuǎn)對社區(qū)社會穩(wěn)定的影響。發(fā)現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)過程中,利益沖突加劇,引發(fā)的糾紛也逐漸增多,對社會穩(wěn)定造成了負面影響。究其因,主要是因為土地規(guī)則是不確定的,或者說規(guī)則是被不斷“選擇性執(zhí)行”的。因此,我們必須對各種損害農(nóng)民利益的行為保持足夠的警惕。第七章對土地流轉(zhuǎn)與村社治理變遷的機制機理進行分析。主要從三個方面展開,一是解釋土地制度、產(chǎn)權(quán)流動與村治變遷的機制機理；二是認為土地流轉(zhuǎn)和人口流動使村莊的地域邊界、人口邊界、產(chǎn)權(quán)邊界、組織邊界等發(fā)生了巨大的變化,經(jīng)濟邊界開放與社會邊界封閉存在沖突與共生的關(guān)系；三是從共產(chǎn)黨土地制度的歷史變遷特別是土地的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的變化和調(diào)整來考察國家與農(nóng)民的關(guān)系,揭示鄉(xiāng)村土地政治的本質(zhì)。最后是結(jié)論和展望,認為隨著人地流動的加劇,建立在土地集體所有制和戶籍身份基礎(chǔ)上的村民自治無法滿足居民的民主訴求和民生需要,為此,需要建構(gòu)更具包容性和開放性的村社治理模式。作為未來可能的新型鄉(xiāng)村治理形式,農(nóng)村社區(qū)“居民自治”是新時期村民自治的繼承與發(fā)展,也是國家政權(quán)整合鄉(xiāng)村社會的平臺和載體。要推動村社治理從“村民自治”向“社區(qū)自治”順利轉(zhuǎn)型,就要在尊重居民自身需求和發(fā)揮農(nóng)民主體作用的基礎(chǔ)上,著力在賦予農(nóng)民完整的土地產(chǎn)權(quán)、加快農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)、實行村民委員會與村經(jīng)濟合作社分離上下功夫。

韓長賦^[10]（2011）在《在全國農(nóng)業(yè)廳局長座談會上的講話》文中研究指明（2011年7月19日）這次全國農(nóng)業(yè)廳局長座談會的主要任務(wù)是:認真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記"七一"重要講話精神,貫徹落實中央關(guān)于下半年工作的各項部署,分析當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟形勢,總結(jié)交流上半年工作,安排下半年重點工作,研究推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)問題,推動全面完成今年各項目標任務(wù)。

二、農(nóng)業(yè)部確定今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作重點（論文開題報告）

（1）論文研究背景及目的

此處內(nèi)容要求：

首先簡單簡介論文所研究問題的基本概念和背景，再而簡單明了地指出論文所要研究解決的具體問題，并提出你的論文準備的觀點或解決方法。

寫法范例：

本文主要提出一款精簡64位RISC處理器存儲管理單元結(jié)構(gòu)并詳細分析其設(shè)計過程。在該MMU結(jié)構(gòu)中,TLB采用叁個分離的TLB,TLB采用基于內(nèi)容查找的相聯(lián)存儲器并行查找,支持粗粒度為64KB和細粒度為4KB兩種頁面大小,采用多級分層頁表結(jié)構(gòu)映射地址空間,并詳細論述了四級頁表轉(zhuǎn)換過程,TLB結(jié)構(gòu)組織等。該MMU結(jié)構(gòu)將作為該處理器存儲系統(tǒng)實現(xiàn)的一個重要組成部分。

（2）本文研究方法

調(diào)查法：該方法是有目的、有系統(tǒng)的搜集有關(guān)研究對象的具體信息。

觀察法：用自己的感官和輔助工具直接觀察研究對象從而得到有關(guān)信息。

實驗法：通過主支變革、控制研究對象來發(fā)現(xiàn)與確認事物間的因果關(guān)系。

文獻研究法：通過調(diào)查文獻來獲得資料，從而全面的、正確的了解掌握研究方法。

實證研究法：依據(jù)現(xiàn)有的科學(xué)理論和實踐的需要提出設(shè)計。

定性分析法：對研究對象進行“質(zhì)”的方面的研究，這個方法需要計算的數(shù)據(jù)較少。

定量分析法：通過具體的數(shù)字，使人們對研究對象的認識進一步精確化。

跨學(xué)科研究法：運用多學(xué)科的理論、方法和成果從整體上對某一課題進行研究。

功能分析法：這是社會科學(xué)用來分析社會現(xiàn)象的一種方法，從某一功能出發(fā)研究多個方面的影響。

模擬法：通過創(chuàng)設(shè)一個與原型相似的模型來間接研究原型某種特性的一種形容方法。

三、農(nóng)業(yè)部確定今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作重點（論文提綱范文）

（1）國家、生態(tài)、技術(shù)、市場 ——棉花與魯西北社會變遷（1906-2006）（論文提綱范文）

（2）耿長鎖農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社研究（1944-1958）（論文提綱范文）

（3）新型農(nóng)村合作社發(fā)展中的政府行為研究（論文提綱范文）

（4）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人主體確定及其實現(xiàn)（論文提綱范文）

（5）我國農(nóng)業(yè)支持保護補貼政策效果研究（論文提綱范文）

（6）動物疫情公共危機政府防控能力建設(shè)研究（論文提綱范文）

（7）農(nóng)村雙層經(jīng)營體制法律制度完善研究（論文提綱范文）

（9）土地流轉(zhuǎn)背景下的村社治理研究 ——基于浙江鎮(zhèn)海鄉(xiāng)村社區(qū)的實證考察（論文提綱范文）

四、農(nóng)業(yè)部確定今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作重點（論文參考文獻）

• [1]國家、生態(tài)、技術(shù)、市場 ——棉花與魯西北社會變遷（1906-2006）[D]. 史曉玲. 山東大學(xué), 2020(08)
• [2]耿長鎖農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社研究（1944-1958）[D]. 樊孝東. 河北大學(xué), 2020(03)
• [3]新型農(nóng)村合作社發(fā)展中的政府行為研究[D]. 趙玉石. 東北師范大學(xué), 2019(06)
• [4]農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人主體確定及其實現(xiàn)[D]. 應(yīng)建均. 西南政法大學(xué), 2018(02)
• [5]我國農(nóng)業(yè)支持保護補貼政策效果研究[D]. 耿仲鐘. 中國農(nóng)業(yè)大學(xué), 2018(12)
• [6]動物疫情公共危機政府防控能力建設(shè)研究[D]. 王薇. 湖南農(nóng)業(yè)大學(xué), 2015(08)
• [7]農(nóng)村雙層經(jīng)營體制法律制度完善研究[D]. 譚貴華. 西南政法大學(xué), 2012(07)
• [8]在全國農(nóng)業(yè)工作會議上的講話[J]. 韓長賦. 中華人民共和國農(nóng)業(yè)部公報, 2012(01)
• [9]土地流轉(zhuǎn)背景下的村社治理研究 ——基于浙江鎮(zhèn)海鄉(xiāng)村社區(qū)的實證考察[D]. 陳世偉. 華中師范大學(xué), 2011(05)
• [10]在全國農(nóng)業(yè)廳局長座談會上的講話[J]. 韓長賦. 中華人民共和國農(nóng)業(yè)部公報, 2011(07)

標簽：農(nóng)村改革論文;  農(nóng)村論文;  農(nóng)民論文;  農(nóng)村合作社論文;  農(nóng)村集體經(jīng)濟組織論文;