一、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于發(fā)放再貸款兌付廣西信托機(jī)構(gòu)有關(guān)債務(wù)操作規(guī)程的通知（論文文獻(xiàn)綜述）

廣州市人民政府辦公廳^[1]（2021）在《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市金融發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知》文中研究表明廣州市人民政府辦公廳文件穗府辦[2021]9號(hào)各區(qū)人民政府,市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):《廣州市金融發(fā)展"十四五"規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到問(wèn)題,請(qǐng)徑向市地方金融監(jiān)管局反映。2021年9月17日廣州市金融發(fā)展"十四五"規(guī)劃目錄第一章發(fā)展基礎(chǔ)第一節(jié) "十三五"時(shí)期廣州金融業(yè)發(fā)展成就第二節(jié) "十四五"時(shí)期廣州金融發(fā)展環(huán)境

馮輝^[2]（2021）在《地方金融的央地協(xié)同治理及其法治路徑》文中認(rèn)為央地關(guān)系是在體制層面決定我國(guó)地方金融監(jiān)管績(jī)效的核心因素。央地分權(quán)、地方競(jìng)爭(zhēng)及金融體制改革構(gòu)成了中央金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行為約束,也鑄就了地方金融及其監(jiān)管的日益成型。但央地雙方對(duì)金融產(chǎn)業(yè)及其監(jiān)管的差異性認(rèn)知及訴求,在監(jiān)管立法權(quán)分配、監(jiān)管權(quán)責(zé)分配、問(wèn)題金融組織處置、金融監(jiān)管公共產(chǎn)品供給等層面的"央地關(guān)系失衡",成為地方金融監(jiān)管實(shí)踐中諸多積弊的根由。應(yīng)以"央地協(xié)同治理"作為地方金融監(jiān)管法治建設(shè)的理念,在"國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)"下設(shè)專業(yè)委員會(huì)作為央地協(xié)同治理的實(shí)體組織,完善央地監(jiān)管職能及具體監(jiān)管權(quán)責(zé)的界定與分配,尤其是在地方金融組織的資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)上實(shí)行"功能主義、類型化和風(fēng)險(xiǎn)控制"的監(jiān)管模式,以監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)利益、消費(fèi)者權(quán)益的平衡為核心完善地方問(wèn)題金融組織處置,在信息和信用監(jiān)管領(lǐng)域強(qiáng)化地方金融監(jiān)管的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品供給,從而推進(jìn)金融治理體系及治理能力的現(xiàn)代化。

黃金霞^[3]（2021）在《“HY 1號(hào)”私募債的違約分析》文中指出

拉巴頓珠^[4]（2021）在《西藏中小企業(yè)融資中的政府職能研究》文中研究說(shuō)明

王豪^[5]（2021）在《桂林UC城投集團(tuán)戰(zhàn)略研究》文中認(rèn)為

杜寰宇^[6]（2021）在《疫情下中小企業(yè)金融紓困策略研究 ——基于中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)H公司的信貸及金融支持》文中研究表明

唐德紅^[7]（2021）在《地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解的主要模式與路徑研究》文中指出我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,地方政府的作用不容輕視。城鎮(zhèn)化建設(shè)、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)等,主要依靠地方政府這一骨干力量。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中,地方政府需要大量資金用于市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中,地方政府需要大量資金增加投資,進(jìn)而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。然而,受分稅制改革的影響,財(cái)權(quán)事權(quán)的不匹配使得大多數(shù)地方政府收不抵支。于是,地方政府不得不通過(guò)平臺(tái)公司等渠道舉債融資來(lái)彌補(bǔ)赤字,這使得地方政府債務(wù)開始不斷擴(kuò)張,不斷積累的債務(wù)甚至引發(fā)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?？梢?地方政府債務(wù)是一把“雙刃劍”,它在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí),也可能帶來(lái)巨大的風(fēng)險(xiǎn)?；獾胤秸畟鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)是中共十九大明確的防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的首要任務(wù)。近年來(lái),我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題受到社會(huì)各界的關(guān)注和熱議,化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也曾多次被國(guó)家重要會(huì)議所提及。其中,2018年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議重申在打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)中,重點(diǎn)是穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn);2018年12月的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格控制地方政府隱性債務(wù),有效防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。本文按照“地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因、度量、傳導(dǎo)及影響-債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解的主要模式:基本特征與實(shí)施困境-債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解模式困境的破解-債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解的路徑”的設(shè)計(jì)思路展開研究。首先,通過(guò)分析地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因,運(yùn)用基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析和風(fēng)險(xiǎn)度量模型KMV模型對(duì)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行度量,研究地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的傳導(dǎo)及影響,明確了地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)基本情況。其次,基于各地方政府探索出的多種化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的模式,通過(guò)對(duì)其中主流的八種模式的基本特征與實(shí)施困境進(jìn)行分析,在綜合既有研究以及實(shí)踐情況的基礎(chǔ)上,深入探討了各種模式實(shí)施困境的成因,并提出了破解各種困境的主要方法與具體措施。最后,歸納總結(jié)各地方政府運(yùn)用各種模式化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的思路,分析可取之處,并結(jié)合我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際狀況,探索化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的具體操作路徑。論文的主要結(jié)論如下:2015-2019年,全國(guó)政府基于自身綜合財(cái)力對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制已經(jīng)處于失控的邊緣;2019年,部分地方政府依靠當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展綜合實(shí)力或當(dāng)?shù)氐木C合財(cái)力已經(jīng)無(wú)法有效控制其債務(wù)風(fēng)險(xiǎn);未來(lái)三年（2020-2022年）,除上海、浙江、廣東、寧夏四個(gè)省份外,其余省份利用可支配綜合財(cái)力來(lái)償還地方債及城投債的違約風(fēng)險(xiǎn)較高。而且,地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有不可持續(xù)性?；獾胤秸畟鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要模式有八種,不同模式的特征存在某種異同。地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的化解應(yīng)按照債務(wù)清理、控增量、去存量、平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型以及債務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的路徑操作。

許鵬^[8]（2021）在《中國(guó)地方政府債券信用評(píng)級(jí)體系研究 ——國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒》文中認(rèn)為債券信用評(píng)級(jí)是對(duì)某一發(fā)行人所面臨的信用風(fēng)險(xiǎn)總體程度或某一特定債券按期還本付息的可靠程度進(jìn)行評(píng)估,并按一定標(biāo)準(zhǔn)分類標(biāo)示高低等級(jí)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。中國(guó)地方政府債券信用評(píng)級(jí)隨著地方債券發(fā)行應(yīng)運(yùn)而生,為市場(chǎng)相關(guān)方評(píng)估地方政府債務(wù)償付能力和信用風(fēng)險(xiǎn)狀況提供信息服務(wù),并成為推動(dòng)地方債券發(fā)展不可或缺的要素之一。目前,國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)中國(guó)地方政府債券的研究多集中于債券運(yùn)行機(jī)制或發(fā)行定價(jià)等方面,少有基于國(guó)際經(jīng)驗(yàn),從信用評(píng)級(jí)層面展開討論,相關(guān)理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都尚較薄弱,在一定程度上體現(xiàn)了本文的研究?jī)r(jià)值。本文認(rèn)為,首先,信用評(píng)級(jí)是地方債券發(fā)行的必備要件,是對(duì)地方政府信用風(fēng)險(xiǎn)和總體信譽(yù)度的綜合評(píng)估,貫穿于債券注冊(cè)、發(fā)行及存續(xù)期間的各個(gè)環(huán)節(jié),對(duì)債券定價(jià)、市場(chǎng)交易、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面起到制度保障作用。其次,當(dāng)前中國(guó)地方債務(wù)存在管理不規(guī)范、過(guò)度舉債以及隱性負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)聚集等問(wèn)題。信用評(píng)級(jí)可以詳細(xì)、全面地揭示地方財(cái)政收支和債務(wù)管理狀況,對(duì)發(fā)揮市場(chǎng)化約束機(jī)制,規(guī)范地方舉債行為,化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),強(qiáng)化信息披露制度均有重要推動(dòng)作用。第三,國(guó)外成熟市場(chǎng)的地方債券信用評(píng)級(jí)發(fā)展時(shí)間較長(zhǎng),在評(píng)級(jí)方法、配套制度和監(jiān)管環(huán)境等方面上積累了大量先進(jìn)做法,中國(guó)可以取長(zhǎng)避短,充分借鑒有益的國(guó)際經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)自身地方債券信用評(píng)級(jí)體系建設(shè)。第四,未來(lái)隨著不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府治理能力的不斷分化,地方債券信用利差勢(shì)必進(jìn)一步走闊,從而放大市場(chǎng)投資人面臨的信用風(fēng)險(xiǎn)。信用評(píng)級(jí)是對(duì)地方政府信用風(fēng)險(xiǎn)最直觀、專業(yè)的綜合評(píng)價(jià),可以降低市場(chǎng)信息不對(duì)稱性影響,減少信息獲取成本,為投資人提供決策依據(jù)。第五,加強(qiáng)中國(guó)信用評(píng)級(jí)體系建設(shè)關(guān)系到本土評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)發(fā)展和評(píng)級(jí)行業(yè)質(zhì)量整體提升,有助于增強(qiáng)中國(guó)在評(píng)級(jí)領(lǐng)域的權(quán)威性和話語(yǔ)權(quán),抵制國(guó)際評(píng)級(jí)霸權(quán)主義,維護(hù)中國(guó)政府和企業(yè)的信用安全和經(jīng)濟(jì)利益。本文指出,地方政府債券已經(jīng)成為近年來(lái)中國(guó)債券市場(chǎng)上發(fā)展最快的品種之一,其既是一種創(chuàng)新型財(cái)政政策工具,又是規(guī)范地方債務(wù)管理,防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要抓手。目前,中國(guó)地方政府債券發(fā)行過(guò)程中存在信用評(píng)級(jí)失效,市場(chǎng)定價(jià)失真,信息披露不足,地方政府行政干預(yù)等問(wèn)題。本文從發(fā)揮債券信用評(píng)級(jí)作用、改進(jìn)債券監(jiān)管制度、建立債券保險(xiǎn)制度和設(shè)立地方債務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制等四個(gè)方面提出相應(yīng)對(duì)策。在中國(guó)地方政府債券信用評(píng)級(jí)初登歷史舞臺(tái)之時(shí),國(guó)外市場(chǎng)發(fā)展已相對(duì)成熟,如美國(guó)三大評(píng)級(jí)公司開展市政債券評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)已近百年歷史,評(píng)級(jí)體系完備,評(píng)級(jí)框架、方法和理念成為國(guó)際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn),評(píng)級(jí)質(zhì)量在充分的歷史數(shù)據(jù)中得到驗(yàn)證;日本本土評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)在行業(yè)政策扶持下發(fā)展迅速,在與國(guó)際評(píng)級(jí)公司的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不落下風(fēng),占據(jù)國(guó)內(nèi)地方債券評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)的半壁江山;澳大利亞州政府債券信用評(píng)級(jí)的國(guó)際化和市場(chǎng)化水平高,為本國(guó)債券市場(chǎng)吸引到大量外國(guó)資本;印度作為新興市場(chǎng)國(guó)家代表,在市政債券評(píng)級(jí)領(lǐng)域也進(jìn)行了一系列卓有成效的改革嘗試。本文通過(guò)國(guó)際比較分析,充分論述了美國(guó)、日本、澳大利亞和印度等國(guó)的地方政府債券發(fā)行和信用評(píng)級(jí)在運(yùn)行機(jī)制、制度設(shè)計(jì)、監(jiān)管政策和市場(chǎng)環(huán)境等方面的各自特點(diǎn)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn),對(duì)其中優(yōu)缺點(diǎn)加以深入分析,并結(jié)合中國(guó)國(guó)情,提出四方面借鑒之處,一是充分認(rèn)識(shí)地方債券和信用評(píng)級(jí)的重要作用;二是優(yōu)化國(guó)內(nèi)信用評(píng)級(jí)制度環(huán)境;三是培育本土評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu),抵制國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的壟斷行為;四是推動(dòng)信用評(píng)級(jí)國(guó)際化進(jìn)程。在實(shí)踐地方政府債券信用評(píng)級(jí)方法方面,本文闡述了國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)關(guān)于市政債券信用評(píng)級(jí)的模式、流程和應(yīng)用,并以此為基礎(chǔ),結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況,在評(píng)級(jí)指標(biāo)選取和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方面做出針對(duì)性安排,構(gòu)建了多層次的地方債券信用評(píng)級(jí)指標(biāo)體系,并以2015至2018年中國(guó)地方政府債券相關(guān)樣本數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),運(yùn)用熵值法測(cè)算出各層級(jí)評(píng)級(jí)指標(biāo)的權(quán)重,具有一定的創(chuàng)新意義,可以說(shuō),本文開展的地方政府債券信用評(píng)級(jí)的獨(dú)立性更強(qiáng),評(píng)級(jí)結(jié)果的區(qū)分度和準(zhǔn)確度更高,評(píng)級(jí)信息更加公開與透明。最后,對(duì)改進(jìn)中國(guó)地方政府債券信用評(píng)級(jí)體系提出政策建議,包括打破市場(chǎng)對(duì)中央財(cái)政隱性擔(dān)保的預(yù)期;著力解決隱性債務(wù)問(wèn)題;改進(jìn)地方政府債券信息披露制度;建立“政府+市場(chǎng)”的雙信用評(píng)級(jí)制度;削弱監(jiān)管制度對(duì)信用評(píng)級(jí)的過(guò)度依賴;建立跨市場(chǎng)的評(píng)級(jí)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制;增強(qiáng)市場(chǎng)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性;擴(kuò)大評(píng)級(jí)市場(chǎng)對(duì)外開放,增強(qiáng)中國(guó)信用評(píng)級(jí)話語(yǔ)權(quán)等方面?？傮w上,本文從歷史脈絡(luò)出發(fā),對(duì)中國(guó)地方政府債券運(yùn)行和信用評(píng)級(jí)的演化歷程和發(fā)展趨勢(shì),方法應(yīng)用和制度安排進(jìn)行全面總結(jié)梳理,論述了其內(nèi)在邏輯和外在表現(xiàn)。從國(guó)際視角出發(fā),對(duì)國(guó)內(nèi)外地方債券特征和信用評(píng)級(jí)機(jī)制加以多方位對(duì)比分析,總結(jié)其中的優(yōu)缺點(diǎn),并汲取有益經(jīng)驗(yàn),提出對(duì)中國(guó)的借鑒之處;從理論研究和實(shí)證分析出發(fā),創(chuàng)新性地設(shè)計(jì)并運(yùn)用更貼近中國(guó)國(guó)情且更具有效性的地方政府債券信用評(píng)級(jí)方法?？梢哉f(shuō),本文對(duì)進(jìn)一步完善中國(guó)地方政府債券信用評(píng)級(jí)體系,發(fā)揮信用評(píng)級(jí)在規(guī)范地方債務(wù)管理,提升債券市場(chǎng)化水平,增強(qiáng)市場(chǎng)各方信息獲取能力等方面均有積極意義。

呂慧娜^[9]（2020）在《我國(guó)國(guó)家區(qū)域援助制度法律研究》文中認(rèn)為“二戰(zhàn)”后,各國(guó)都處于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展、國(guó)際上經(jīng)濟(jì)趕超競(jìng)賽的時(shí)代背景,面對(duì)國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展不平衡的景象,各國(guó)普遍開展了以對(duì)特殊落后區(qū)域的重點(diǎn)開發(fā)以及對(duì)國(guó)土資源的綜合性開發(fā)為主要形式的國(guó)家區(qū)域援助,在國(guó)際上形成了由國(guó)家（政府）對(duì)區(qū)域市場(chǎng)“失靈”進(jìn)行干預(yù)的援助浪潮。國(guó)內(nèi),伴隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和推進(jìn),欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展成為縮小區(qū)域差距的關(guān)鍵環(huán)節(jié),國(guó)家區(qū)域援助制度在改變欠發(fā)達(dá)地區(qū)貧窮落后面貌方面起到了關(guān)鍵作用。但是,隨著援助實(shí)踐的逐步開展,國(guó)家區(qū)域援助制度的有效性、甚至存在的必要性都飽受質(zhì)疑。在此背景下,國(guó)家區(qū)域援助制度的制度價(jià)值和當(dāng)代品性值得我們重新反思。一方面,國(guó)家區(qū)域援助制度作為對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行權(quán)益傾斜性配置的主要路徑,在縮小區(qū)域差距方面仍具有現(xiàn)實(shí)意義;另一方面,國(guó)家區(qū)域援助制度本身存在諸多局限,主要表現(xiàn)在:援助對(duì)象識(shí)別缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)、援助方式的有效性因制度缺陷而大打折扣、援助績(jī)效評(píng)估及應(yīng)用不完善等方面。為此,對(duì)國(guó)家區(qū)域援助制度進(jìn)行制度上的完善,成為當(dāng)下該制度突破發(fā)展困境的有力舉措。域外主要國(guó)家在對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行援助時(shí),多采用“立法先行”的調(diào)控模式,通過(guò)法律制度的規(guī)定性和強(qiáng)制性,保證了國(guó)家區(qū)域援助對(duì)象識(shí)別的標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)家區(qū)域援助方式的有效性和國(guó)家區(qū)域援助績(jī)效評(píng)估及應(yīng)用的強(qiáng)制性,且經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的實(shí)踐證明,通過(guò)法律制度保障國(guó)家區(qū)域援助的長(zhǎng)效供給是正確的選擇,這為我國(guó)國(guó)家區(qū)域援助制度的完善提供了重要的經(jīng)驗(yàn)啟迪。當(dāng)前學(xué)界提出對(duì)我國(guó)國(guó)家區(qū)域援助加強(qiáng)法制保障的著述并不鮮見,但令人遺憾的是,當(dāng)前關(guān)于國(guó)家區(qū)域援助法制建設(shè)的研究,要么僅停留在觀點(diǎn)提出層面,要么止于國(guó)家區(qū)域援助法制理念、文化和倫理等高度,呈現(xiàn)出模糊化的研究態(tài)勢(shì)。至今尚未有從經(jīng)濟(jì)法獨(dú)有的研究視角,將國(guó)家區(qū)域援助法制理念或觀念,通過(guò)具體的法律制度設(shè)計(jì),搭建起國(guó)家區(qū)域援助法律制度框架,為國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的法治化提供制度理論支撐。本選題之創(chuàng)作初衷即源于經(jīng)濟(jì)學(xué)提出國(guó)家區(qū)域援助急需法制保障,而法學(xué)研究卻并未跟進(jìn)的現(xiàn)狀。筆者希望通過(guò)本文的研究,可以進(jìn)一步揭示我國(guó)國(guó)家區(qū)域援助制度所存在的問(wèn)題,并通過(guò)法學(xué)視角為國(guó)家區(qū)域援助對(duì)象識(shí)別、援助方式選擇和援助績(jī)效評(píng)估及應(yīng)用提供些許制度理論上的參考與借鑒,并期望成果能夠引起國(guó)家區(qū)域援助相關(guān)部門的關(guān)注與重視。本文除了引言與結(jié)語(yǔ)之外,共包括七章,內(nèi)容分別為:第一章——“國(guó)家區(qū)域援助制度研究的理論準(zhǔn)備”。本章主要討論國(guó)家區(qū)域援助制度相關(guān)的核心概念和制度要素。首先,對(duì)國(guó)家區(qū)域援助制度相關(guān)的核心概念“區(qū)域”、“援助”、“區(qū)域援助”、“國(guó)家區(qū)域援助”等進(jìn)行界定。關(guān)于“區(qū)域”,區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域地理學(xué)、區(qū)域政治學(xué)、區(qū)域社會(huì)學(xué)等學(xué)科都進(jìn)行了大量的先期研究,但并未對(duì)區(qū)域的概念形成共識(shí)。法學(xué)學(xué)科中法理學(xué)、行政法和經(jīng)濟(jì)法等部門法對(duì)區(qū)域的界定,也是各家之言,范疇不一。為此,筆者對(duì)不同學(xué)科關(guān)于“區(qū)域”的界定進(jìn)行了梳理,在借鑒各學(xué)科現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上,將“區(qū)域”界定為“一國(guó)國(guó)內(nèi)跨越行政區(qū)劃界限限制的、具有共同利益、在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面“欠發(fā)達(dá)”的地域共同體”。關(guān)于“援助”,筆者對(duì)脫胎于國(guó)際層面發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)提供發(fā)展援助的援助理念進(jìn)行了追溯,在此基礎(chǔ)上,將“援助”界定為資源從一個(gè)國(guó)家或地區(qū)到另一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的自愿轉(zhuǎn)移,且這里的“資源”泛指一切能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)利益的資料、資金、能源、服務(wù)、工作人員、知識(shí)或其他資產(chǎn)。關(guān)于“區(qū)域援助”,范圍涉及到國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)視角和宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面,而國(guó)家區(qū)域援助制度涉及的“區(qū)域援助”主要是中觀層面,即一國(guó)范圍內(nèi)中央政府或發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的援助,分別稱為“國(guó)家直接投入的區(qū)域援助”和“國(guó)家政策推動(dòng)的區(qū)域援助”。綜上,可以將“國(guó)家區(qū)域援助”界定為一國(guó)中央政府通過(guò)直接投入或政策推動(dòng)的方式對(duì)其國(guó)內(nèi)跨越行政區(qū)劃界限限制的、具有共同利益、在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面“欠發(fā)達(dá)”的地域共同體進(jìn)行的資源轉(zhuǎn)移。為了對(duì)國(guó)家區(qū)域援助制度進(jìn)一步展開研究,筆者對(duì)國(guó)家區(qū)域援助制度的制度要素進(jìn)行了解構(gòu),并將援助前期需要明確的援助對(duì)象、援助過(guò)程中需要選擇的援助方式和援助結(jié)束后需要進(jìn)行的績(jī)效評(píng)估和結(jié)果應(yīng)用作為重要的制度要素,為后文研究奠定基礎(chǔ)。第二章——“國(guó)家區(qū)域援助制度的法理基礎(chǔ)”。本章主要討論國(guó)家職能理論與國(guó)家區(qū)域援助義務(wù)、發(fā)展權(quán)利理論與區(qū)域發(fā)展權(quán)、實(shí)質(zhì)正義理論與國(guó)家區(qū)域援助。首先,明確國(guó)家區(qū)域援助義務(wù)的產(chǎn)生主要源于國(guó)家職能的演進(jìn)。國(guó)家從最初的安全保障職能到后來(lái)的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能的演進(jìn),使其從以往的“守夜人”角色轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的管理者和微觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)者。而隨著區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題的加劇,使國(guó)家又肩負(fù)起“中觀經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)者”的重任,國(guó)家區(qū)域援助義務(wù)即是這一職責(zé)的內(nèi)容之一。一般而言,國(guó)家區(qū)域援助義務(wù)是指將國(guó)家所負(fù)有的援助欠發(fā)達(dá)區(qū)域的職責(zé)進(jìn)行義務(wù)化規(guī)定的一種強(qiáng)制性規(guī)范。從邏輯根源上看,國(guó)家所負(fù)有的對(duì)各區(qū)域進(jìn)行平等保護(hù)的職責(zé)要求,正是國(guó)家對(duì)先天資源稟賦條件惡劣的欠發(fā)達(dá)區(qū)域具有區(qū)域援助義務(wù)的內(nèi)在根源;對(duì)歷史上作出過(guò)“特殊犧牲”的區(qū)域進(jìn)行成本的延期支付或補(bǔ)償,是國(guó)家區(qū)域援助義務(wù)產(chǎn)生的歷史根源。其次,將發(fā)展權(quán)引入?yún)^(qū)域領(lǐng)域,使欠發(fā)達(dá)地區(qū)獲得與發(fā)達(dá)地區(qū)同樣的區(qū)域發(fā)展權(quán)利。區(qū)域能否作為發(fā)展權(quán)的主體,建立在區(qū)域是否具有法律主體地位的基礎(chǔ)之上。本文認(rèn)為,區(qū)域具有法律主體地位,能夠成為發(fā)展權(quán)的主體,主要基于以下幾個(gè)方面的原因:傳統(tǒng)的主體制度無(wú)法有效應(yīng)對(duì)區(qū)域問(wèn)題;法律主體發(fā)展史表明,賦予“區(qū)域”以法律主體地位具有很大的可能性和制度空間;從法律主體意志要素、能力要素和道德要素方面分析,“區(qū)域”與法律主體要素相契合;“區(qū)域”作為區(qū)域政策等制度供給的概念主體已經(jīng)普遍化,且區(qū)域合作協(xié)議顯示了“區(qū)域”作為契約主體全面符合法律主體資格標(biāo)準(zhǔn),同時(shí),區(qū)域環(huán)保公益訴訟反向肯定了區(qū)域的法律主體地位,可見,區(qū)域主體性得到實(shí)踐佐證,也是實(shí)踐所需;從價(jià)值分析角度來(lái)看,賦予區(qū)域主體地位是為了區(qū)域市場(chǎng)秩序,實(shí)現(xiàn)區(qū)域正義;等等。綜上,區(qū)域利益作為法律調(diào)整的對(duì)象是時(shí)代的產(chǎn)物,區(qū)域主體也是對(duì)法律主體擴(kuò)張理論和“非法人團(tuán)體或其他組織”等當(dāng)代社會(huì)嶄新的第三類主體類型出現(xiàn)的有力佐證,區(qū)域作為法律主體具有正當(dāng)性法律基礎(chǔ)。由此,發(fā)展權(quán)主體由“人”向“區(qū)域”的擴(kuò)展,使得發(fā)展權(quán)的內(nèi)涵發(fā)生了重大變革。從內(nèi)容上來(lái)看,區(qū)域發(fā)展權(quán)應(yīng)包含一系列權(quán)利,包括獲得信息權(quán)、參與權(quán)、融資權(quán)、獲得援助權(quán)、獲得法律救濟(jì)權(quán)等;同時(shí),區(qū)域發(fā)展權(quán)應(yīng)以培育和提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)的自我發(fā)展能力為主要內(nèi)容。從權(quán)利實(shí)現(xiàn)上看,區(qū)域發(fā)展權(quán)需要憲法保障,筆者建議在第四條之前增加一條針對(duì)“區(qū)域”的憲法保護(hù)規(guī)定,明確提出保護(hù)區(qū)域發(fā)展權(quán),并將保護(hù)的對(duì)象區(qū)域進(jìn)行列舉;區(qū)域發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)須進(jìn)行結(jié)構(gòu)性分配,對(duì)于具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的區(qū)域,“造血式”援助能幫助其實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展,對(duì)于其他不具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的區(qū)域,“輸血式”援助仍具有現(xiàn)實(shí)意義。再次,國(guó)家區(qū)域援助制度有利于實(shí)質(zhì)正義的實(shí)現(xiàn)。正義理論經(jīng)歷了從形式正義到實(shí)質(zhì)正義的轉(zhuǎn)變,在區(qū)域?qū)用姹憩F(xiàn)為“區(qū)域正義”。針對(duì)區(qū)域市場(chǎng)出現(xiàn)的“非正義”現(xiàn)象,對(duì)區(qū)域結(jié)構(gòu)中的弱質(zhì)主體進(jìn)行法律制度上的區(qū)別對(duì)待,進(jìn)而使弱質(zhì)主體獲取與強(qiáng)質(zhì)主體對(duì)等的發(fā)展權(quán)利,此種實(shí)質(zhì)正義的實(shí)現(xiàn)就是“區(qū)域正義”。要實(shí)現(xiàn)“區(qū)域正義”就必須對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行“權(quán)利傾斜”,而國(guó)家區(qū)域援助就是“權(quán)利傾斜”配置的有效路徑。總之,國(guó)家區(qū)域援助義務(wù)與區(qū)域發(fā)展權(quán)構(gòu)成了國(guó)家區(qū)域援助制度的“權(quán)義架構(gòu)”,為國(guó)家區(qū)域援助制度進(jìn)行法律視域的研究和架構(gòu)提供了合理性依據(jù),同時(shí),國(guó)家區(qū)域援助對(duì)“區(qū)域正義”的追求,充分體現(xiàn)了國(guó)家區(qū)域援助制度的法治意義和實(shí)踐價(jià)值。第三章——“我國(guó)國(guó)家區(qū)域援助制度的歷史、現(xiàn)狀與問(wèn)題”。本章主要討論我國(guó)國(guó)家區(qū)域援助制度的演進(jìn)過(guò)程、立法現(xiàn)狀、政策規(guī)范及存在的法律問(wèn)題。首先,我國(guó)國(guó)家區(qū)域援助制度經(jīng)歷了從萌芽到正式形成,再到推動(dòng)立法的發(fā)展過(guò)程。自建國(guó)伊始,我國(guó)區(qū)域發(fā)展層面就存在“援助”萌芽;直到改革開放初期,“對(duì)口支援”政策的提出,標(biāo)志著我國(guó)以國(guó)家直接投入的區(qū)域援助和國(guó)家政策推動(dòng)的區(qū)域援助為主要內(nèi)容的國(guó)家區(qū)域援助制度體系正式形成;世紀(jì)之交以來(lái),我國(guó)陸續(xù)實(shí)施戰(zhàn)略性扶貧、“西部大開發(fā)”、“振興東北老工業(yè)基地”、“中部地區(qū)崛起”等戰(zhàn)略,極大地?cái)U(kuò)張了我國(guó)國(guó)家區(qū)域援助的內(nèi)容,同時(shí),由國(guó)家層面推動(dòng)的區(qū)域援助立法工作也使得我國(guó)國(guó)家區(qū)域援助制度逐漸走向制度化、法律化。其次,我國(guó)目前并沒有對(duì)國(guó)家區(qū)域援助進(jìn)行專門立法,援助理念大多散落在各部門法法律的個(gè)別條款之中。通過(guò)對(duì)我國(guó)成文法和政策法規(guī)的梳理,筆者發(fā)現(xiàn),國(guó)家區(qū)域援助制度存在較多問(wèn)題:國(guó)家區(qū)域援助前期援助對(duì)象識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)不明確;國(guó)家區(qū)域援助過(guò)程中援助方式的有效性有待進(jìn)一步提升;國(guó)家區(qū)域援助后期援助績(jī)效評(píng)估及應(yīng)用性的強(qiáng)制性缺失等。這些問(wèn)題的存在,使得國(guó)家區(qū)域援助制度的有效性、存在的必要性、時(shí)代意義和當(dāng)代品性深受詬病。本文主要針對(duì)這三個(gè)方面,從法學(xué)視角進(jìn)行制度分析,以期重塑國(guó)家區(qū)域援助的制度價(jià)值。第四章——“國(guó)家區(qū)域援助對(duì)象識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)化”。本章主要討論域外國(guó)家區(qū)域援助對(duì)象識(shí)別的立法規(guī)定、我國(guó)國(guó)家區(qū)域援助對(duì)象識(shí)別的背景、目標(biāo)和原則,以及實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)家區(qū)域援助對(duì)象識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)化的建議。首先,美國(guó)、日本和歐盟國(guó)家區(qū)域援助立法中都明確了援助對(duì)象識(shí)別的標(biāo)準(zhǔn),達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的才有權(quán)接受援助。其次,國(guó)家區(qū)域援助對(duì)象識(shí)別是國(guó)土規(guī)劃中的區(qū)域規(guī)劃層面。在國(guó)土空間規(guī)劃方面,我國(guó)現(xiàn)行的主要法規(guī)政策包括《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》、《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要（2016—2030年）》、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》和《自然資源部關(guān)于全面開展國(guó)土空間規(guī)劃工作的通知》等,根據(jù)這些政策要求,對(duì)國(guó)家區(qū)域援助對(duì)象進(jìn)行科學(xué)識(shí)別必須建立在“多規(guī)合一”、國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”的要求基礎(chǔ)之上,對(duì)現(xiàn)行有效的國(guó)土空間規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行整合,與國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等相銜接。再次,國(guó)家區(qū)域援助對(duì)象識(shí)別作為國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”的重要內(nèi)容,應(yīng)納入國(guó)土空間規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃,具體內(nèi)容包括援助對(duì)象的識(shí)別及對(duì)應(yīng)的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。筆者在綜合分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程和早期學(xué)界研究成果的基礎(chǔ)上,將過(guò)去存在且延續(xù)至今的革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆邊境地區(qū)、貧窮地區(qū)和實(shí)際發(fā)展中出現(xiàn)困難的資源枯竭型城市地區(qū)、產(chǎn)業(yè)衰退的老工業(yè)城市地區(qū)和生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū),劃定為我國(guó)國(guó)家區(qū)域援助對(duì)象,并擬構(gòu)了各援助對(duì)象識(shí)別的地域單元標(biāo)準(zhǔn)和識(shí)別標(biāo)準(zhǔn),建議通過(guò)“基本法+單行法”的形式對(duì)國(guó)家區(qū)域援助對(duì)象識(shí)別進(jìn)行立法規(guī)定。在與現(xiàn)行立法的銜接方面,區(qū)域規(guī)劃相關(guān)的現(xiàn)行立法被統(tǒng)一囊括進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃中,與國(guó)家區(qū)域援助對(duì)象識(shí)別相關(guān)的立法應(yīng)納入國(guó)土空間規(guī)劃的相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃,并作為國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)法的組成部分。第五章——“國(guó)家區(qū)域援助方式的有效性”。本章主要討論國(guó)家區(qū)域援助方式的主要類型、各類型援助對(duì)象區(qū)域適用的援助方式組合、區(qū)域財(cái)政援助制度、區(qū)域稅收優(yōu)惠制度和區(qū)域金融支持制度。首先,國(guó)家區(qū)域援助方式體系。根據(jù)域外國(guó)家區(qū)域援助方式分類以及我國(guó)針對(duì)不同區(qū)域在不同歷史發(fā)展時(shí)期所采用的援助方式,我國(guó)目前已經(jīng)形成了由直接援助和間接援助構(gòu)成的援助方式體系,本文主要研究以財(cái)政援助、稅收優(yōu)惠和金融支持為主構(gòu)成的直接援助方式。在此基礎(chǔ)上,筆者嘗試性地構(gòu)建了我國(guó)未來(lái)國(guó)家區(qū)域援助援助方式組合適用體系,以期發(fā)揮各項(xiàng)援助方式及相關(guān)制度的“合力”。其次,區(qū)域財(cái)政援助制度。根據(jù)我國(guó)區(qū)域財(cái)政援助制度存在的立法質(zhì)量不高、制度安排與制度目標(biāo)自相矛盾、轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)在促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的作用有限、缺乏細(xì)化的用途限制、缺乏統(tǒng)籌安排和項(xiàng)目銜接調(diào)整等問(wèn)題,筆者提出以下完善建議:加強(qiáng)對(duì)國(guó)家區(qū)域財(cái)政援助的立法規(guī)定,并對(duì)現(xiàn)存的轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目進(jìn)行整合和清理,同時(shí)重視轉(zhuǎn)移支付程序的立法工作;稅收返還應(yīng)放棄“基數(shù)法”,改采特定稅種稅收返還法;結(jié)構(gòu)上應(yīng)提高專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的比重;加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付資金的細(xì)化規(guī)定,包括資金所占項(xiàng)目的比例、援助資金與區(qū)域發(fā)展所需資金和其他來(lái)源資金的關(guān)系、資金的撥付時(shí)間、使用限制等方面;轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)置注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排,增設(shè)“轉(zhuǎn)移支付調(diào)整費(fèi)”用于轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的銜接和協(xié)調(diào)成本支出;等等。再次,區(qū)域稅收優(yōu)惠制度。區(qū)域稅收優(yōu)惠制度與區(qū)域財(cái)政援助制度相輔相成,部分財(cái)政援助需要依靠區(qū)域稅收優(yōu)惠措施來(lái)實(shí)現(xiàn),二者在進(jìn)行國(guó)家區(qū)域援助中聯(lián)系緊密,組合適用,不可分割。在借鑒美國(guó)、日本區(qū)域稅收優(yōu)惠制度經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,筆者對(duì)我國(guó)區(qū)域稅收優(yōu)惠制度存在的問(wèn)題,諸如我國(guó)區(qū)域稅收優(yōu)惠制度多集中于發(fā)達(dá)地區(qū)、地方政府變相減免稅、稅制結(jié)構(gòu)不合理、跨區(qū)域稅收分成規(guī)定不明確等,提出了以下完善建議:通過(guò)立法加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的稅收優(yōu)惠制度的規(guī)范,進(jìn)一步清理、整合混亂的區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策;賦予欠發(fā)達(dá)地區(qū)一定的稅收優(yōu)惠調(diào)節(jié)權(quán);逐步增加直接稅在稅收體系中的比重;進(jìn)一步明確跨區(qū)域稅收分成規(guī)則等。最后,區(qū)域金融支持制度。我國(guó)在區(qū)域金融支持方面,存在諸多不足,主要表現(xiàn)為區(qū)域金融支持法律制度供給不足;銀行金融機(jī)構(gòu)本身制度性原因誘發(fā)“資金外流”;統(tǒng)一的貨幣政策工具引致不同的地域意義;政策性金融“政策性”功能缺位等。針對(duì)這些問(wèn)題,筆者在借鑒域外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,提出以下完善建議:通過(guò)完善《中國(guó)人民銀行法》、在區(qū)域援助基本法或單行法中規(guī)定傾斜性區(qū)域金融支持條款,加強(qiáng)區(qū)域金融支持制度的法律供給;通過(guò)對(duì)“總行——大區(qū)分行——中心支行——支行”一元四級(jí)的央行組織制度在職權(quán)與職責(zé)方面進(jìn)行改良,在金融機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能安排上實(shí)現(xiàn)區(qū)域金融支持;實(shí)施區(qū)域差異化金融,對(duì)存款準(zhǔn)備金率、再貼現(xiàn)、再貸款、利率等進(jìn)行差異化安排;通過(guò)設(shè)置政策性和市場(chǎng)性雙目標(biāo)、設(shè)立區(qū)域政策性銀行等路徑,對(duì)政策性銀行的“政策性”功能進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)。第六章——“國(guó)家區(qū)域援助績(jī)效評(píng)估及應(yīng)用”。本章主要討論國(guó)家區(qū)域援助績(jī)效評(píng)估的基礎(chǔ)理論、主體內(nèi)容及績(jī)效評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用。首先,國(guó)家區(qū)域援助績(jī)效評(píng)估的基礎(chǔ)理論。從法制思維角度而言,國(guó)家區(qū)域援助績(jī)效評(píng)估法律制度是對(duì)國(guó)家區(qū)域援助行為“監(jiān)管的監(jiān)管”;從理論依據(jù)角度而言,公共產(chǎn)品理論、公共選擇理論、委托——代理理論和新公共管理理論為國(guó)家區(qū)域援助績(jī)效評(píng)估提供了堅(jiān)實(shí)的理論支撐;同時(shí),區(qū)域財(cái)政援助績(jī)效評(píng)估作為國(guó)家區(qū)域援助績(jī)效評(píng)估的核心構(gòu)成,存在很多問(wèn)題,進(jìn)而引發(fā)了對(duì)國(guó)家區(qū)域援助進(jìn)行績(jī)效評(píng)估的制度思考。其次,國(guó)家區(qū)域援助績(jī)效評(píng)估的主體內(nèi)容構(gòu)成。在對(duì)國(guó)家區(qū)域援助事前、事中和事后“全生命周期”進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上,對(duì)評(píng)估主體、評(píng)估周期、評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估結(jié)果等“結(jié)構(gòu)性構(gòu)成”進(jìn)行細(xì)化,搭建起以時(shí)間維度和內(nèi)容維度為框架的國(guó)家區(qū)域援助績(jī)效評(píng)估制度,保障了國(guó)家區(qū)域援助績(jī)效評(píng)估的有效性及結(jié)果的合理性。再次,國(guó)家區(qū)域援助績(jī)效評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用。對(duì)于績(jī)效評(píng)估結(jié)果為無(wú)效的國(guó)家區(qū)域援助,要進(jìn)行援助無(wú)效責(zé)任追究,并通過(guò)“資格減等”對(duì)援助主體能否獲得國(guó)家在援助制度中設(shè)置的各項(xiàng)優(yōu)惠資格及優(yōu)惠的級(jí)別進(jìn)行降級(jí)減等,通過(guò)“回轉(zhuǎn)”實(shí)現(xiàn)援助力量的保存,從而把積極的鼓勵(lì)促進(jìn)和消極的限制禁止相結(jié)合,通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域援助行為的指引和調(diào)控;對(duì)于績(jī)效評(píng)估結(jié)果為有效的國(guó)家區(qū)域援助,要通過(guò)動(dòng)力機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、激勵(lì)與約束機(jī)制等,有序推進(jìn)相關(guān)援助對(duì)象區(qū)域退出國(guó)家區(qū)域援助,以減輕國(guó)家財(cái)政壓力。第七章——“國(guó)家區(qū)域援助法律體系構(gòu)建”。本章主要討論國(guó)家區(qū)域援助法律體系的域外考察及我國(guó)國(guó)家區(qū)域援助的立法構(gòu)想。首先,域外各國(guó)國(guó)家區(qū)域援助的立法考察。各國(guó)區(qū)域援助普遍“立法先行”,法律體系呈現(xiàn)出以國(guó)家區(qū)域援助基本法為核心、以國(guó)家區(qū)域援助單行法為實(shí)施細(xì)則的國(guó)家區(qū)域援助法律體系特點(diǎn),對(duì)我國(guó)進(jìn)行國(guó)家區(qū)域援助法律體系構(gòu)建具有重大的借鑒意義。其次,我國(guó)國(guó)家區(qū)域援助的立法構(gòu)想。我國(guó)國(guó)家區(qū)域援助立法應(yīng)是由多層級(jí)、多位階立法和政策等不同法律形式構(gòu)成的一套法律體系,具體包括:以法律形式為內(nèi)容的國(guó)家區(qū)域援助基本法、以政策、規(guī)劃等形式為內(nèi)容的特定區(qū)域援助單行法和特定援助方式單行法。第一,國(guó)家區(qū)域援助基本法。制定方面,國(guó)家區(qū)域援助基本法應(yīng)由國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)全國(guó)人大及其常委會(huì)制定,同時(shí)要重視地方參與和社會(huì)參與,滿足對(duì)現(xiàn)行國(guó)家區(qū)域援助政策進(jìn)行宏觀梳理和指導(dǎo)的立法要求。內(nèi)容方面,統(tǒng)籌國(guó)家各級(jí)政府及其各部門對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的援助,涉及到援助理念、援助原則、援助對(duì)象、援助方式和績(jī)效評(píng)估及應(yīng)用的一般性規(guī)定。第二,國(guó)家區(qū)域援助單行法。在單行法體系方面,我國(guó)國(guó)家區(qū)域援助單行法主要包括特定區(qū)域援助單行法和特定援助方式單行法。根據(jù)我國(guó)國(guó)家區(qū)域援助對(duì)象識(shí)別的結(jié)果,我國(guó)特定區(qū)域援助單行法主要包括老少邊窮地區(qū)援助單行法和困難地區(qū)援助單行法,具體包括革命老區(qū)援助單行法、少數(shù)民族地區(qū)援助單行法、邊境地區(qū)援助單行法、窮困地區(qū)援助單行法、資源枯竭型城市地區(qū)援助單行法、產(chǎn)業(yè)衰退的老工業(yè)城市地區(qū)援助單行法和生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)援助單行法。根據(jù)我國(guó)國(guó)家區(qū)域援助的主要方式,我國(guó)特定援助方式單行法主要包括區(qū)域財(cái)政援助單行法、區(qū)域稅收優(yōu)惠單行法和區(qū)域金融支持單行法。在單行法形式方面,鑒于我國(guó)當(dāng)下的法制環(huán)境和區(qū)域法治實(shí)踐,筆者認(rèn)為以法規(guī)政策為主要形式具有正當(dāng)性和可行性。在單行法層級(jí)和制定主體方面,特定區(qū)域援助單行法所涉及的援助對(duì)象區(qū)域與我國(guó)行政管理層級(jí)相對(duì)應(yīng),存在國(guó)家、省、市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）5個(gè)層級(jí),因此,國(guó)土空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等也應(yīng)在層級(jí)上分為5個(gè)層級(jí),針對(duì)不同層級(jí)空間區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行援助的單行法也相應(yīng)分為5個(gè)層級(jí),而不同層級(jí)單行法的制定主體也分別由國(guó)土資源部法規(guī)司（跨省級(jí)）、國(guó)土資源部在省級(jí)的派出機(jī)構(gòu)與省級(jí)立法部門（省級(jí)且國(guó)土資源部在該省設(shè)立派出機(jī)構(gòu)）、國(guó)土資源部指定人員與援助對(duì)象區(qū)域所在行政層級(jí)立法部門（省級(jí)及以下各層級(jí)且國(guó)土資源部未在該行政層級(jí)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)）承擔(dān);如果涉及到區(qū)域援助的特定援助方式,則由該援助方式所涉主管部門參與到特定區(qū)域援助單行法的起草工作中來(lái)。在單行法內(nèi)容方面,要進(jìn)一步細(xì)化對(duì)象識(shí)別的標(biāo)準(zhǔn),明確特定區(qū)域援助中適用的援助方式,并對(duì)區(qū)域財(cái)政援助、區(qū)域稅收優(yōu)惠、區(qū)域金融支持等主要援助方式進(jìn)行特殊規(guī)定。在單行法的實(shí)施與監(jiān)管方面,要加強(qiáng)國(guó)家區(qū)域援助績(jī)效評(píng)估的應(yīng)用,進(jìn)一步編制詳細(xì)規(guī)劃,充分利用國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái),并維持穩(wěn)定性。

唐梅玲^[10]（2018）在《精準(zhǔn)扶貧的行政法保障研究》文中認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧行政法保障是指,制定針對(duì)精準(zhǔn)扶貧內(nèi)容并能體現(xiàn)行政法基本價(jià)值的法律規(guī)則,對(duì)扶貧參與主體設(shè)定良好的權(quán)利（權(quán)力）和義務(wù)（責(zé)任）,設(shè)立專門的扶貧管理機(jī)構(gòu),對(duì)精準(zhǔn)扶貧成效進(jìn)行持續(xù)的評(píng)估、管理和交流等活動(dòng),并通過(guò)一系列法律制度規(guī)范和監(jiān)督手段實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的目的?？傮w來(lái)說(shuō),目前的精準(zhǔn)扶貧是政府在一種資源相對(duì)短缺的背景下所實(shí)施的大規(guī)模的行政改革。5年來(lái),在不利的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,我國(guó)實(shí)現(xiàn)了貧困人口的較大規(guī)模持續(xù)減少,中國(guó)減貧成績(jī)被稱為“奇跡”。然而,在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中,出現(xiàn)基層政府和鄉(xiāng)村精英“尋租”、貪污挪用、瀆職失職,搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧。這些問(wèn)題暴露出我國(guó)精準(zhǔn)扶貧制度面臨法治困境,體制缺陷,程序機(jī)制不暢等問(wèn)題。以行政法視域?qū)徱暰珳?zhǔn)扶貧,其主要面臨著以下困境:首先,對(duì)精準(zhǔn)扶貧主體而言,當(dāng)下政策推進(jìn)下的精準(zhǔn)扶貧面臨體制性障礙,扶貧行政機(jī)關(guān)間關(guān)系尚未理順、社會(huì)組織參與扶貧不夠、未有效發(fā)揮企業(yè)參與扶貧的作用;其次,考察精準(zhǔn)扶貧范圍,存在行政機(jī)關(guān)扶貧范圍與市場(chǎng)機(jī)制扶貧范圍界限不明;行政機(jī)關(guān)扶貧范圍與社會(huì)組織、貧困戶扶貧范圍界限模糊;再次,關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的方式,存在扶貧方式未能滿足合法性需求、扶貧方式未能滿足服務(wù)性需求、傳統(tǒng)扶貧方式與現(xiàn)代扶貧方式之間相互沖突等諸多不足;復(fù)次,在精準(zhǔn)扶貧的程序方面,缺乏規(guī)范的扶貧信息公開程序,科學(xué)的民主決策程序,扶貧行政機(jī)關(guān)未合理適用扶貧聽證程序,缺失扶貧教示程序;最后,關(guān)于精準(zhǔn)扶貧救濟(jì),扶貧領(lǐng)域未合理適用信訪制度,扶貧領(lǐng)域調(diào)解制度不健全,扶貧領(lǐng)域未規(guī)范推進(jìn)行政復(fù)議、行政訴訟救濟(jì)制度。行政法保障精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)理論在于:首先,分析行政法保障精準(zhǔn)扶貧的必要性,即行政法為何要回應(yīng)精準(zhǔn)扶貧,行政法如何對(duì)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行回應(yīng)?其次,公益性原則、協(xié)調(diào)性原則、公眾參與原則與效率原則構(gòu)成了行政法保障精準(zhǔn)扶貧應(yīng)遵循的基本原則;最后,給付行政理論、反貧困理論、人權(quán)保障理論以及合作治理理論構(gòu)成了行政法保障精準(zhǔn)扶貧的合理性基礎(chǔ)。行政法保障精準(zhǔn)扶貧主體需要重點(diǎn)因應(yīng)這些問(wèn)題:一是,從精準(zhǔn)扶貧主體來(lái)看,為突破困境,有必要引入“合作扶貧理念”,從政府、市場(chǎng)、社會(huì)三維角度重塑多元主體合作扶貧治理格局。具體來(lái)說(shuō),厘清精準(zhǔn)扶貧行政法主體,理順?lè)鲐毿姓C(jī)關(guān)之間的關(guān)系,重塑法律規(guī)范授權(quán)企業(yè)參與扶貧主體制度,健全法律規(guī)范授權(quán)社會(huì)組織參與扶貧主體制度,從而明確精準(zhǔn)扶貧究竟“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題。就精準(zhǔn)扶貧范圍而言,首先,應(yīng)確定其合理性基礎(chǔ),行政法保障精準(zhǔn)扶貧范圍以尊重和保障人權(quán)為價(jià)值取向,并且有利于規(guī)范扶貧行政機(jī)關(guān)職責(zé)、公平合理地配置扶貧資源。其次,我國(guó)可以借鑒或者吸取美國(guó)、英國(guó)、日本、德國(guó)扶貧范圍的制度實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)。最后,須明確精準(zhǔn)扶貧范圍行政法保障之具體內(nèi)容:一方面,明確精準(zhǔn)扶貧范圍需遵循適當(dāng)性原則、效率原則;另一方面,也要確定行政法保障精準(zhǔn)扶貧范圍的標(biāo)準(zhǔn),即信息標(biāo)準(zhǔn)、公共安全責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及扶貧效率標(biāo)準(zhǔn),分別為行政法保障精準(zhǔn)扶貧范圍的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、目的標(biāo)準(zhǔn)、工具標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。就精準(zhǔn)扶貧方式而言,傳統(tǒng)扶貧方式需轉(zhuǎn)型,現(xiàn)代扶貧方式之確立,有行政法保障之必要,我國(guó)可以借鑒或者吸取美國(guó)、英國(guó)、日本、德國(guó)扶貧方式的行政法制度,優(yōu)化我國(guó)精準(zhǔn)扶貧方式的行政法措施。首先,明晰運(yùn)用行政法統(tǒng)合扶貧方式之思路。其次,通過(guò)主體上賦權(quán),程序上激勵(lì)以及救濟(jì)上激勵(lì)的路徑,引入激勵(lì)型扶貧行政方式;最后,通過(guò)規(guī)范行政指導(dǎo),優(yōu)化行政資助,完備行政獎(jiǎng)勵(lì)的路徑,來(lái)完善既有扶貧方式。唯有如此,才能找到與扶貧目標(biāo)相匹配的扶貧方式,以期實(shí)現(xiàn)有效脫貧。對(duì)扶貧方式的分析實(shí)質(zhì)上回答了精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域“怎樣扶”的問(wèn)題。就精準(zhǔn)扶貧程序而言,精準(zhǔn)扶貧程序之行政法完善實(shí)質(zhì)上通過(guò)程序路徑監(jiān)督扶貧行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)以及確保精準(zhǔn)扶貧行政效率,我國(guó)可以借鑒或者吸取美國(guó)、日本、德國(guó)扶貧程序的行政法制度。具體通過(guò)健全精準(zhǔn)扶貧信息公開程序,合理適用精準(zhǔn)扶貧聽證程序,優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧教示程序,規(guī)范精準(zhǔn)扶貧民主科學(xué)決策程序,來(lái)解決“如何監(jiān)督扶貧行政主體”的問(wèn)題。就精準(zhǔn)扶貧救濟(jì)而言,首先,考察精準(zhǔn)扶貧行政法之救濟(jì),梳理對(duì)精準(zhǔn)扶貧救濟(jì)制度認(rèn)識(shí)誤區(qū);其次,對(duì)于現(xiàn)行的行政救濟(jì)方式能否直接適用于精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域,以及如何完善需要再認(rèn)識(shí);最后,對(duì)于如何優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧救濟(jì)制度,需要規(guī)范扶貧領(lǐng)域信訪制度,健全扶貧領(lǐng)域調(diào)解制度,完善扶貧領(lǐng)域行政復(fù)議制度,改善扶貧領(lǐng)域行政訴訟制度。對(duì)救濟(jì)方式的研究主要回答“扶貧對(duì)象如何獲得救濟(jì)”的問(wèn)題。為從源頭上確保精準(zhǔn)扶貧行政的合法性,首先,從立法目的、立法原則和立法模式三個(gè)方面理清了《中華人民共和國(guó)扶貧法》（建議稿）立法的總體思路。接著,對(duì)《中華人民共和國(guó)扶貧法》（建議稿）主要內(nèi)容和需要解決的法律問(wèn)題進(jìn)行了說(shuō)明。最后,通過(guò)健全以權(quán)利保障為中心的扶貧基本法律體系,制定扶貧基本法,完善扶貧法律支撐體系,規(guī)范扶貧法律保障機(jī)制,對(duì)扶貧立法的配套制度進(jìn)行了設(shè)計(jì)。

二、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于發(fā)放再貸款兌付廣西信托機(jī)構(gòu)有關(guān)債務(wù)操作規(guī)程的通知（論文開題報(bào)告）

（1）論文研究背景及目的

此處內(nèi)容要求：

首先簡(jiǎn)單簡(jiǎn)介論文所研究問(wèn)題的基本概念和背景，再而簡(jiǎn)單明了地指出論文所要研究解決的具體問(wèn)題，并提出你的論文準(zhǔn)備的觀點(diǎn)或解決方法。

寫法范例：

本文主要提出一款精簡(jiǎn)64位RISC處理器存儲(chǔ)管理單元結(jié)構(gòu)并詳細(xì)分析其設(shè)計(jì)過(guò)程。在該MMU結(jié)構(gòu)中,TLB采用叁個(gè)分離的TLB,TLB采用基于內(nèi)容查找的相聯(lián)存儲(chǔ)器并行查找,支持粗粒度為64KB和細(xì)粒度為4KB兩種頁(yè)面大小,采用多級(jí)分層頁(yè)表結(jié)構(gòu)映射地址空間,并詳細(xì)論述了四級(jí)頁(yè)表轉(zhuǎn)換過(guò)程,TLB結(jié)構(gòu)組織等。該MMU結(jié)構(gòu)將作為該處理器存儲(chǔ)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要組成部分。

（2）本文研究方法

調(diào)查法：該方法是有目的、有系統(tǒng)的搜集有關(guān)研究對(duì)象的具體信息。

觀察法：用自己的感官和輔助工具直接觀察研究對(duì)象從而得到有關(guān)信息。

實(shí)驗(yàn)法：通過(guò)主支變革、控制研究對(duì)象來(lái)發(fā)現(xiàn)與確認(rèn)事物間的因果關(guān)系。

文獻(xiàn)研究法：通過(guò)調(diào)查文獻(xiàn)來(lái)獲得資料，從而全面的、正確的了解掌握研究方法。

實(shí)證研究法：依據(jù)現(xiàn)有的科學(xué)理論和實(shí)踐的需要提出設(shè)計(jì)。

定性分析法：對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行“質(zhì)”的方面的研究，這個(gè)方法需要計(jì)算的數(shù)據(jù)較少。

定量分析法：通過(guò)具體的數(shù)字，使人們對(duì)研究對(duì)象的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步精確化。

跨學(xué)科研究法：運(yùn)用多學(xué)科的理論、方法和成果從整體上對(duì)某一課題進(jìn)行研究。

功能分析法：這是社會(huì)科學(xué)用來(lái)分析社會(huì)現(xiàn)象的一種方法，從某一功能出發(fā)研究多個(gè)方面的影響。

模擬法：通過(guò)創(chuàng)設(shè)一個(gè)與原型相似的模型來(lái)間接研究原型某種特性的一種形容方法。

三、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于發(fā)放再貸款兌付廣西信托機(jī)構(gòu)有關(guān)債務(wù)操作規(guī)程的通知（論文提綱范文）

（2）地方金融的央地協(xié)同治理及其法治路徑（論文提綱范文）

（7）地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解的主要模式與路徑研究（論文提綱范文）

（8）中國(guó)地方政府債券信用評(píng)級(jí)體系研究 ——國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒（論文提綱范文）

（9）我國(guó)國(guó)家區(qū)域援助制度法律研究（論文提綱范文）

（10）精準(zhǔn)扶貧的行政法保障研究（論文提綱范文）

四、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于發(fā)放再貸款兌付廣西信托機(jī)構(gòu)有關(guān)債務(wù)操作規(guī)程的通知（論文參考文獻(xiàn)）

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標(biāo)簽：債券論文;  政府債務(wù)論文;  政府債券論文;  制度理論論文;  立法原則論文;